各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局，廳有關(guān)處室、直屬單位：

為做好我省統(tǒng)籌劃定落實三條控制線工作，根據(jù)自然資源部召開統(tǒng)籌劃定落實三條控制線動員部署電視電話會議精神，省廳研究制定了《在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線實施方案（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請各市自然資源和規(guī)劃局于2021年6月5日前將本行政區(qū)域內(nèi)的劃定成果統(tǒng)一上報省廳。

各市、縣（市）在三條控制線劃定工作中遇到的問題請及時向廳國土空間規(guī)劃處反饋。本方案如與自然資源部后續(xù)下發(fā)劃定三條控制線的文件和技術(shù)要求不一致的，按照部規(guī)定執(zhí)行。

聯(lián)系人：國土空間規(guī)劃處莊晶，0551-62553286，郵箱：1658947576@qq.com

2021年5月17日

在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線實施方案（暫行）

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，按照2021年4月28日自然資源部統(tǒng)籌劃定落實三條控制線動員部署電視電話會議要求，進一步做好三條控制線劃定工作，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，嚴守底線。落實國家關(guān)于三條控制線的管控要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展要求，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，再劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴守糧食安全、生態(tài)安全、國土安全底線。

（二）實事求是，依法劃定。以第三次全國國土調(diào)查（以下稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，以保障糧食、生態(tài)、國土安全為導(dǎo)向，精準識別矛盾沖突，正確處理好保護與發(fā)展、歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，實事求是解決問題，依法劃定三條控制線。

（三）尊重自然，因地制宜。順應(yīng)自然地理格局，充分利用山川、河流、湖泊等自然地理邊界，充分發(fā)掘歷史文化和自然景觀資源稟賦，彰顯地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，劃好三條控制線。

（四）堅持“四統(tǒng)一”，統(tǒng)籌推進。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求，上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，確保劃定的三條控制線不交叉、不重疊、不沖突，有機銜接。

二、主要任務(wù)

（一）落實評估調(diào)整后的生態(tài)保護紅線

經(jīng)省政府同意，我省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果已經(jīng)上報自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局。生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果經(jīng)國務(wù)院批準后，直接劃定并落實到市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃中。

（二）編制永久基本農(nóng)田劃定方案

1.永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。全域范圍內(nèi)（以設(shè)區(qū)市為單位）和城市（鎮(zhèn)）周邊（指城市和縣城所在地建制鎮(zhèn)周邊）范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，以“三調(diào)”認定的長期穩(wěn)定利用耕地數(shù)量（不含“二調(diào)”村莊范圍內(nèi)耕地數(shù)量）乘以上一輪省下達各市的永久基本農(nóng)田的保護率確定。

2.不劃入永久基本農(nóng)田的情形。不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等非耕地；河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；受自然災(zāi)害嚴重損毀且無法復(fù)墾的耕地；因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復(fù)墾的耕地；依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地；已劃入允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地，已批準建設(shè)項目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的耕地；25度以上坡耕地，重要水源地15度以上的坡耕地；生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的耕地；法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護的土地。

（三）按照集約適度、綠色發(fā)展要求，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案

1.劃定范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。城市和建制鎮(zhèn)應(yīng)當劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建制鎮(zhèn)全部或者部分位于城市范圍內(nèi)的，不單獨劃定或者與市一并劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

2.劃定要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍由城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)組成，其比例關(guān)系應(yīng)符合《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》中相關(guān)要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合圍面積原則上不得超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的1.5倍，否則要對其合理性及必要性予以特殊說明。

3.必須劃入的情形?！叭{(diào)”地類為城市、建制鎮(zhèn)，各類特別政策區(qū)、開發(fā)區(qū)， 2021年1月1日起至國土空間規(guī)劃批準實施前，已批準的土地征收成片開發(fā)方案內(nèi)的土地、批準的批次建設(shè)用地等均應(yīng)當劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)。

4.規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模測算規(guī)則。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模=城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)有數(shù)量+規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)有數(shù)量以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，依據(jù)自然資源部《關(guān)于國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀技術(shù)轉(zhuǎn)換的若干規(guī)定》執(zhí)行。規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量=（2035年城鎮(zhèn)常住人口預(yù)測數(shù)-現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口數(shù)）×100平方米/人。2035年城鎮(zhèn)常住人口預(yù)測所采用的人口自然增長率、城鎮(zhèn)化增長率原則不得超過2011-2020年相應(yīng)增長率的平均值?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口采用第七次人口普查數(shù)據(jù)。為落實國家重大戰(zhàn)略，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？蛇m當增加，但必須提供依據(jù)以及科學性、合理性論證說明。預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間的，應(yīng)當對其科學性、合理性做出說明。

三、成果要求

劃定成果包括劃定方案文本和數(shù)據(jù)庫，具體要求如下。

（一）工作底圖和數(shù)據(jù)。劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，必須使用生態(tài)保護紅線評估調(diào)整使用的工作底圖，為保證全省統(tǒng)一，工作底圖由省自然資源廳信息中心統(tǒng)一下發(fā)；土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)使用第三次全國國土調(diào)查最新統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)（2021年3月）；永久基本農(nóng)田使用自然資源部永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)（截至2020年底，含原始劃定、占用、補劃）；生態(tài)保護紅線使用2021年4月報自然資源部和國家林草局的全省生態(tài)保護紅線評估成果數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)。采用“高斯-克呂格”投影（按3°分帶）、“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”、1985國家高程基準。

（三）數(shù)據(jù)格式。矢量數(shù)據(jù)采用GDB文件格式，文件名稱按照“行政區(qū)代碼（六位）+行政區(qū)名稱”+“永久基本農(nóng)田（或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）矢量數(shù)據(jù).GDB”的規(guī)則命名。且矢量數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)、單位及精度要求參照自然資源部《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》中相關(guān)要求執(zhí)行。

（四）質(zhì)量要求。永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果提交省自然資源廳前，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查。檢查內(nèi)容包含：數(shù)據(jù)真實性、完整性，數(shù)學基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、值域、圖形拓撲規(guī)范性，圖數(shù)一致性等。具體檢查項及質(zhì)量檢查軟件可參照使用生態(tài)保護紅線評估調(diào)整數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則及質(zhì)檢軟件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線是黨中央的決策部署，市縣人民政府是國土空間規(guī)劃的編制主體，是劃定三條控制線的責任主體，三條控制線的劃定質(zhì)量決定市縣國土空間規(guī)劃編制的成果質(zhì)量。市縣自然資源主管部門要主動向黨委政府報告，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保工作有序推進。廳成立三條控制線劃定工作專班，廳分管負責同志牽頭，國土空間規(guī)劃處具體負責，廳調(diào)查處、用途管制處、耕保處、執(zhí)法處以及省土地勘測規(guī)劃院、省自然資源信息中心負責人及有關(guān)人員參加。

（二）加強技術(shù)保障。省土地勘測規(guī)劃院、省自然資源信息中心負責全省三條控制線劃定方案的技術(shù)和事務(wù)性工作。市縣要落實經(jīng)費，選擇技術(shù)力量好、責任心強的單位提供技術(shù)支撐。

（三）實行報告制度。各地在推進三條控制線劃定過程中遇到重要事項和重大問題，要及時請示報告。省政策和技術(shù)組要加強相關(guān)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對推進工作不力、未能按時完成任務(wù)的地方予以通報，責成整改。

（四）落實好國家新規(guī)定。自然資源部將下發(fā)劃定三條控制線的文件和技術(shù)要求。本方案與國家規(guī)定不一致的，按照國家規(guī)定完善成劃定成果。省廳積極跟進部工作動態(tài)，及時指導(dǎo)市縣做好劃定工作。