關(guān)于印發(fā)《黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨委（總支）、村（居）委會，鄉(xiāng)直有關(guān)單位、各有關(guān)部門：

《黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共黃渡鄉(xiāng)委員會

黃渡鄉(xiāng)人民政府

2023年8月3日

黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作

實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗文明喪事新風(fēng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，依?jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》《安徽省違建墓地專項整治成果鞏固提升實施方案》以及《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對全鄉(xiāng)“三線三區(qū)”（三線：國、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風(fēng)景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行集中整治，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位；補(bǔ)齊公益性公墓短板，逐步推進(jìn)村級公益性公墓覆蓋。

二、工作原則

（一）堅持堵和疏相結(jié)合。堅持一手抓專項整治、一手抓公益性公墓建設(shè)，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點區(qū)域內(nèi)新建擴(kuò)建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問題；加快公益性公墓建設(shè)，補(bǔ)齊公益性公墓短板，滿足人民群眾基本民生需求。

（二）堅持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)堅決遏制新增墓地、翻新擴(kuò)建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時通過公墓集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅持依法辦事和教育引導(dǎo)相結(jié)合。嚴(yán)格依法辦事，按照法定程序，維護(hù)群眾的合法利益，積極引導(dǎo)、做細(xì)群眾工作，防止矛盾激化，確保專項整治工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）堅持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。重點區(qū)域違建墓地專項整治工作涉及面廣，鄉(xiāng)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展工作，履職盡責(zé)，達(dá)到綜合治理效果。

三、實施步驟

全鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作，按照“兩年三階段”的步驟實施：

第一階段，劃定鄉(xiāng)級“三線三區(qū)”重點區(qū)域違建墓地專項整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量；全面啟動公益性公墓前期建設(shè)工作。（2023年5月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)民政所,設(shè)宣傳輿情引導(dǎo)、綜合執(zhí)法、巡查檢查、信訪維穩(wěn)、紀(jì)律督查五個工作小組；制定印發(fā)《黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》，適時召開全鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作動員部署會。各村（社區(qū)）要認(rèn)真領(lǐng)會區(qū)、鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作會議精神，成立工作專班，建立網(wǎng)格化包保制度，著手開展專項整治前的各項準(zhǔn)備工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。將“三線三區(qū)”劃定為集中整治區(qū)，并提出整治要求。廣泛深入開展重點區(qū)域違建墓地專項整治宣傳活動，積極引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。鄉(xiāng)宣傳辦要切實發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報紙電視等媒介對專項整治工作進(jìn)行全方位宣傳，同時控制負(fù)面輿情；鄉(xiāng)文明辦要向全鄉(xiāng)干部群眾發(fā)出倡議，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)文明新風(fēng)；各村（社區(qū)）要在村（居）民集中居住區(qū)、村（居）委會、村民組等地張貼政府令，在整治區(qū)顯著位置樹立標(biāo)示標(biāo)牌，并通過召開黨員大會、黨員代表會議、村民代表會議、村民組長會議等，廣泛進(jìn)村入戶動員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）明確底數(shù)，做好規(guī)劃。各村（社區(qū)）要組織人員對整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行摸底登記，認(rèn)真填報違建墓地專項整治清單，做到不重不漏不錯，摸清墓主、墳?zāi)诡愋?、占地面積等信息進(jìn)行造冊登記，落實“一墓一策”，明確專項整治底數(shù)。同時，結(jié)合全鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，多方征求意見，科學(xué)合理選址，做好公益性公墓規(guī)劃布點選址等工作，切實保障基本民生需求。

（四）落實責(zé)任，抓好管控。落實屬地管理責(zé)任，切實加強(qiáng)對“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴(yán)格管控，從區(qū)整治方案下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴(kuò)建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴(yán)禁擴(kuò)建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰原則上到公墓安葬；需建墓地的,須經(jīng)鄉(xiāng)政府、村（居）委會同意后在村（居）委會監(jiān)管下遠(yuǎn)離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應(yīng)超過0.5平方米，合葬墓穴不應(yīng)超過0.8平方米，墓碑應(yīng)小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴(yán)禁占用耕地、林地建墓。

（五）制定政策，強(qiáng)化保障。結(jié)合《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地整治獎勵補(bǔ)助辦法》，修訂完善《黃渡鄉(xiāng)整治違規(guī)墓地工作獎懲辦法（試行）》，并嚴(yán)格對照執(zhí)行，所需資金由鄉(xiāng)財政保障落實。組建鄉(xiāng)級各職能部門參加的專門執(zhí)法隊伍，必要時交由區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，開展異地交叉執(zhí)法整治。

第二階段，補(bǔ)齊村級公益性公墓短板，積極推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)。（2023年7月至2024年6月）

統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)，村級公益性公墓建設(shè)可依托村級集體經(jīng)濟(jì)組織、項目建設(shè)等，采取“多村合建”的模式，以節(jié)約土地，方便群眾祭掃。

按照《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理的通知》的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)級公墓的日常管理，嚴(yán)控墓穴規(guī)格，完善配套設(shè)施，實行政府定價。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮村（居）民組長作用，實行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成覆蓋后，新增骨灰必須進(jìn)公墓安葬。

第三階段，完成全鄉(xiāng)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長效機(jī)制。（2024年7月-2024年12月）

（一）突出重點，分類治理。結(jié)合前期違建墓地摸排情況實行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責(zé)任人、措施和時限，倒排時間表，對“三線三區(qū)”墓地進(jìn)行綜合施策、分類治理，抓好“活人墓”拆除，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不見墓地和所有“活人墓”鏟平復(fù)綠的目標(biāo)。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復(fù)綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對查不到墓主的墓地，由鄉(xiāng)政府進(jìn)行公告，逾期無人認(rèn)領(lǐng)的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。各村（社區(qū)）也可結(jié)合本地實際和習(xí)俗，因地制宜采取有效整治措施達(dá)到整治目標(biāo)。

（二）嚴(yán)管嚴(yán)控，組織驗收。各村（社區(qū)）在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時，嚴(yán)控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。鄉(xiāng)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展專項檢查驗收工作，對漏報、瞞報的責(zé)令整改；對整治不力，進(jìn)展緩慢的予以通報，并定期對整治區(qū)開展巡查檢查，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。將專項整治納入鄉(xiāng)干部聯(lián)系包保村（社區(qū)）的重要工作內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、相互配合，鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)牽頭做好違建墓地專項整治工作，掌握工作進(jìn)度，督查存在問題并及時向?qū)ｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。實行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，班子成員分片負(fù)責(zé)，聯(lián)村干部包村，村干部包組的工作機(jī)制。各村（社區(qū)）要壓實主體責(zé)任，具體組織實施違建墓地整治工作。

（二）注重引導(dǎo)，營造氛圍。積極引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。在專項整治中，各村（社區(qū)）要把握工作策略和方法，做深做細(xì)群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴(yán)禁簡單粗暴、蠻干硬推。要加強(qiáng)輿情研判和監(jiān)測，對不實和惡意炒作的信息，及時予以回應(yīng)澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化考核。建立定期工作調(diào)度機(jī)制，鄉(xiāng)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每階段的工作重點，加強(qiáng)工作督促、核查、指導(dǎo)和調(diào)度，對進(jìn)度靠后的村（社區(qū)）進(jìn)行通報，對村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，對拒不執(zhí)行專項整治工作的黨員、干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分。同時將重點區(qū)域違建墓地整治工作進(jìn)度、長效管理機(jī)制建立以及公益性公墓建設(shè)等納入對村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核。建立完善對村（居）考核制度并將考核結(jié)果與村（居）干部績效相掛鉤。

（四）鞏固成果，完善機(jī)制。堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，持續(xù)鞏固專項整治成果，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，落實鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任，建立整治濫建亂葬長效管控機(jī)制，堅決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件：1.黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地整治工作任務(wù)清單

2.黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組

3.黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位工作職責(zé)

附件1

黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地整治工作任務(wù)清單