2022年4月22日，紹興上虞新一代食品機(jī)械有限公司承接宣城市凱興食品有限責(zé)任公司老舊設(shè)備技術(shù)改造過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法》（皖安辦〔2021〕64號），紹興上虞新一代食品機(jī)械有限公司承接宣城市凱興食品有限責(zé)任公司技改項目高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進(jìn)行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2022年7月4日，區(qū)政府批復(fù)了紹興上虞新一代食品機(jī)械有限公司承接宣城市凱興食品有限責(zé)任公司技改項目高處墜落事故調(diào)查報告，2022年9月4日，區(qū)應(yīng)急管理局及相關(guān)部門按照區(qū)政府批復(fù)意見對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員進(jìn)行了處理，2023年7月21日，評估組赴楊柳鎮(zhèn)開展現(xiàn)場評估工作，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)專家參加。評估組從事故責(zé)任追究、吸取事故教訓(xùn)、政府履行監(jiān)管職責(zé)等方面，在楊柳鎮(zhèn)人民政府自評基礎(chǔ)上，通過聽取匯報、查閱臺賬資料、現(xiàn)場檢查等方式，開展評估工作。

二、事故責(zé)任追究處理落實情況

（一）免于追究責(zé)任人員處理落實情況（1人）

許**，紹興上虞新一代食品機(jī)械有限公司臨時工，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

（二）給予行政處罰人員處理落實情況（2人）

1.任  *，紹興上虞新一代食品機(jī)械有限公司法定代表人。2022年7月25日，宣州區(qū)應(yīng)急管理局對其作出罰款人民幣2.3218萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應(yīng)急罰〔2022〕0725-2號），并采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)，同年8月8日罰款繳納。

2.汪  *，宣城市凱興食品有限責(zé)任公司安全管理人員。2022年7月21日，宣州區(qū)應(yīng)急管理局對其作出罰款人民幣0.3萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應(yīng)急罰〔2022〕0721-2號），同年8月1日罰款繳納。

（三）給予行政處罰企業(yè)處理落實情況（2家）

1.紹興上虞新一代食品機(jī)械有限公司，2022年7月25日，宣州區(qū)應(yīng)急管理局對其作出罰款人民幣30萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應(yīng)急罰〔2022〕0725-1號），并采取郵寄送達(dá)方式送達(dá)，同年8月8日罰款繳納。

2.宣城市凱興食品有限責(zé)任公司，2022年7月21日，宣州區(qū)應(yīng)急管理局對其作出罰款人民幣3萬元的行政處罰（（宣區(qū)）應(yīng)急罰〔2022〕0721-1號），同年8月3日罰款繳納。 

（三）給予組織處理人員處理落實情況（2人）

 對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的2名公職人員履職方面的問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已于2022年10月14日對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)處理。

（四）給予問責(zé)處理單位處理落實情況（1家）

2022年8月5日，楊柳鎮(zhèn)人民政府向宣州區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

三、事故防范和整改措施落實情況

《批復(fù)》印發(fā)后，楊柳鎮(zhèn)人民政府及企業(yè)按照事故防范整改措施要求，落實事故防范和整改工作。

（一）楊柳鎮(zhèn)人民政府

一是深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實。事故發(fā)生后，楊柳鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真吸取事故血的教訓(xùn)，對事故發(fā)生原因進(jìn)行深刻剖析，第一時間召開安全生產(chǎn)事故專題會議，制定整改措施及事故排查處理方案，并向宣州區(qū)人民政府作了深刻書面檢查，將檢查書面抄送區(qū)應(yīng)急管理局。同時牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，形成一級抓一級，層級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

二是強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。事故發(fā)生以來，楊柳鎮(zhèn)人民政府堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，一方面抓好正常的每月一次例行檢查，消除安全隱患。另一方面，結(jié)合節(jié)假日，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)認(rèn)真開展安全風(fēng)險管控、隱患排查治理，結(jié)合“1+9+N”專項行動及安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聘請第三方安全專家，組織對轄區(qū)開展以工貿(mào)企業(yè)、有限空間、“九小”場所等為重點的存在安全隱患的場所和易發(fā)生事故的行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，切實做到不走過場，嚴(yán)密排查，覆蓋全面，不留死角，排查出的問題即時整改，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，督促落實主體責(zé)任。同時召開安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)會，重點對企業(yè)在安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和指導(dǎo)，從自我檢查、職能管理和安全制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了深層次的分析，強(qiáng)化思想教育，構(gòu)筑了安全生產(chǎn)的堅固防線。指導(dǎo)宣城市凱興食品有限責(zé)任公司有針對性地開展了2次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及“消防滅火應(yīng)急演練”及“液氨泄露事故人員數(shù)疏散應(yīng)急演練”，督促該公司以此次事故為警醒，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步修訂完善了公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善事故應(yīng)急預(yù)案，扎實開展針對性安全教育培訓(xùn)及警示教育，不斷提高企業(yè)安全管理水平及事故防范處置能力。

（二）宣城市凱興食品有限責(zé)任公司

一是強(qiáng)化警示教育，切實提升安全意識。事故發(fā)生后，宣城市凱興食品有限責(zé)任公司立即全面停止生產(chǎn)，進(jìn)行了整頓整改。整頓整改期間，公司強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，扎實開展針對性安全教育培訓(xùn)及警示教育，進(jìn)一步提高各部門員工安全生產(chǎn)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立“講安全、抓安全”理念，切實增強(qiáng)各部門領(lǐng)導(dǎo)員工對落實好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

二是強(qiáng)化隱患排查，全面消除事故隱患。宣城市凱興食品有限責(zé)任公司全面開展了全方位的隱患排查治理治理，隱患排查從嚴(yán)從細(xì)，不留死角及時的消除了事故隱患，特別是針對高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電、有限空間作業(yè)及設(shè)備檢查維修等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格落實相關(guān)安全防范，督促作業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，預(yù)防事故的發(fā)生。

三是夯實安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。事故發(fā)生后，宣城市凱興食品有限責(zé)任公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，委托安全評價機(jī)構(gòu)對宣城市凱興食品有限責(zé)任公司開展了安全現(xiàn)狀評價，針對評價過程中提出的問題，該公司積極整改，切實提升本質(zhì)安全水平。按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》要求完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，2023年3月《宣城市凱興食品有限責(zé)任公司年產(chǎn)7000噸速凍食品加工技改項目安全設(shè)施竣工驗收報告》經(jīng)專家組驗收評審?fù)ㄟ^。同時，針對技改項目工藝、設(shè)備等變化，及時修訂完善相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等。根據(jù)公司實際情況結(jié)合安全生產(chǎn)特點進(jìn)行了“消防滅火應(yīng)急演練”，通過演練，統(tǒng)一了“安全第一”的思想，結(jié)合演練情況對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改。

四、現(xiàn)場評估

2023年7月21日，評估組現(xiàn)場查看了事故發(fā)生的精加工車間及其他作業(yè)區(qū)域。發(fā)現(xiàn)如下問題：作業(yè)區(qū)部分人員相對集中的區(qū)域疏散指示標(biāo)志設(shè)置不足；2023年修訂的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度等未以公司文件形式公布。

五、評估意見

《批復(fù)》印發(fā)后，楊柳鎮(zhèn)人民政府、宣城市凱興食品有限責(zé)任公司對照意見落實整改，圍繞事故主要教訓(xùn)，舉一反三抓事故防范，各項整改措施基本落實到位。經(jīng)過查閱相關(guān)資料，《批復(fù)》中涉及的對公職人員的行政處罰已落實到位；對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰已落實。通過查看事發(fā)現(xiàn)場及周邊作業(yè)場所，宣城市凱興食品有限責(zé)任公司仍存在作業(yè)區(qū)部分人員相對集中的區(qū)域疏散指示標(biāo)志設(shè)置不足；2023年修訂的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度等未以公司文件形式公布等情況。為深化防范措施，有效避免和減少同類事故發(fā)生，評估組提出如下意見：

一是強(qiáng)化安全監(jiān)管，筑牢安全防線。楊柳鎮(zhèn)人民政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地管理的原則，全面壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅決防止安全責(zé)任落實出現(xiàn)斷鏈、盲區(qū)和死角。

二是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。宣城市凱興食品有限責(zé)任公司要深刻認(rèn)識到企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要堅持“安全第一 預(yù)防為主 綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并強(qiáng)化落實過程的監(jiān)督，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，使其掌握必備的安全知識和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化隱患排查和治理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即采取措施保證安全生產(chǎn)。同時在進(jìn)行氨制冷設(shè)施拆除前要對承包商資格進(jìn)行審查，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議或在合同中明確雙方各自安全生產(chǎn)職責(zé)，要對設(shè)備、管道內(nèi)氣體進(jìn)行充分置換，涉及危險作業(yè)如動火、臨時用電、登高等嚴(yán)格落實作業(yè)審批制度。

宣城市宣州區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年7月25日