各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《新田鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                           宣州區(qū)新田鎮(zhèn)人民政府

2023年5月14日

新田鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作

實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘罁?jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)和《安徽省違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升實(shí)施方案》《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)全鎮(zhèn)“三線三區(qū)”（“三線”，即S341、X015、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風(fēng)景區(qū)主干道沿線，華陽河、東溪河新田段；“三區(qū)”，即美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行集中整治，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位。加快建成新陽公益性公墓。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持堵和疏相結(jié)合。堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建擴(kuò)建墓地，禁止轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”；堅(jiān)持一手抓新陽公益性公墓建設(shè)，切實(shí)滿足人民群眾殯葬需求。

（二）堅(jiān)持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)要堅(jiān)決遏制新增墓地、翻新擴(kuò)建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要視情采取集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對(duì)存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅(jiān)持依法辦事和教育引導(dǎo)相結(jié)合。嚴(yán)格依法辦事，按照法定程序，開展專項(xiàng)整治工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益，同時(shí)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、做好群眾工作，防止矛盾激化，確保專項(xiàng)整治工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、相互配合、齊抓共管，精心指導(dǎo)各村（社區(qū)）切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，力求落地見效。

三、實(shí)施步驟

全鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作，按照“兩年三階段”的步驟實(shí)施：

第一階段，鎮(zhèn)政府劃定“三線三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治區(qū)，啟動(dòng)公益性公墓建設(shè)；各村（社區(qū)）完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排。（2023年4月至6月）

（一）成立組織，制定方案。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成立重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)專項(xiàng)整治組織領(lǐng)導(dǎo)。制發(fā)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治實(shí)施方案。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。召開全鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。在鎮(zhèn)政府、村部、集鎮(zhèn)、廣場、村組等處張貼區(qū)人民政府令（第1號(hào)）。通過廣播、宣傳車常態(tài)化播放區(qū)人民政府令（第1號(hào)）。在整治區(qū)顯著位置豎立標(biāo)示標(biāo)牌。各村（社區(qū)）召開由黨員、干部、村民代表、村民組長（網(wǎng)格員）等參加的重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。分工村（社區(qū)）干部和村（社區(qū)）干部要下沉到村民組（網(wǎng)格）召開會(huì)議，廣泛宣傳政策，爭取群眾支持。

（三）全面摸排，掌握底數(shù)。各村（社區(qū)）對(duì)整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行全面摸底，摸清墳?zāi)诡愋?、面積、墓主及其后人等信息，建立違建墓地專項(xiàng)整治清單，做到不重不漏不錯(cuò)，實(shí)行“一墓一策”。

（四）扛起責(zé)任，抓好管控。從區(qū)人民政府令（第1號(hào)）下發(fā)之日起，“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴(kuò)建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴(yán)禁擴(kuò)建，“活人墓”一律拆除。公益性公墓未建成之前需建墓地的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)同意后在村（居）委會(huì)監(jiān)管下遠(yuǎn)離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應(yīng)超過0.5平方米，合葬墓穴不應(yīng)超過0.8平方米，墓碑應(yīng)小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴(yán)禁占用耕地、林地建墓。

（五）加大投入，強(qiáng)化保障。待《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》出臺(tái)后，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)該辦法給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。鎮(zhèn)人民政府組建專門執(zhí)法隊(duì)伍，為專項(xiàng)整治工作提供執(zhí)法保障。

（六）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》和我鎮(zhèn)實(shí)際需要，本著立足當(dāng)前、節(jié)約用地、分步實(shí)施等原則進(jìn)行規(guī)劃，努力建成一座配套設(shè)施比較齊全、能夠滿足群眾基本需求的公益性公墓。

第二階段，補(bǔ)齊公益性公墓短板。（2023年7月至2024年6月）

（一）搶抓時(shí)間，高效推進(jìn)。鎮(zhèn)政府根據(jù)公益性公墓建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，列出任務(wù)書、時(shí)間表，明確責(zé)任人、完成時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)，滾動(dòng)推進(jìn)，確保如期完成新陽公益性公墓建設(shè)。

（二）強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)營。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理的通知》的要求，加強(qiáng)公墓日常管理，嚴(yán)控墓穴規(guī)格，完善配套設(shè)施，實(shí)行政府定價(jià)。加強(qiáng)濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮村（居）民組長作用，實(shí)行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成后，新增骨灰必須進(jìn)公墓安葬。

第三階段，完成全鎮(zhèn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長效機(jī)制。（2024年7月至2024年12月）

（一）突出重點(diǎn)，分類治理。根據(jù)前期違建墓地摸排情況，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，倒排時(shí)間，對(duì)“三線三區(qū)”墓地進(jìn)行綜合施策、分類治理，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍看不見墓地和所有“活人墓”鏟平復(fù)綠的目標(biāo)。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復(fù)綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對(duì)查不到墓主的墓地，進(jìn)行公告，逾期無人認(rèn)領(lǐng)的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。

（二）嚴(yán)管嚴(yán)控，組織驗(yàn)收。各村（社區(qū)）在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時(shí)，嚴(yán)控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展專項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)的責(zé)令整改；對(duì)整治不力，進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)，并定期對(duì)整治區(qū)開展巡查檢查，對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、分析研判、調(diào)度督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要主動(dòng)作為、相互配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)民政所）要負(fù)責(zé)做好掌握動(dòng)態(tài)、匯總情況、組織會(huì)務(wù)、上傳下達(dá)等具體工作。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，班子成員分片負(fù)責(zé)，聯(lián)村干部包村。村（社區(qū)）黨總支書記對(duì)本村（社區(qū)）專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，村干部包組負(fù)責(zé)。

（二）注重引導(dǎo)，營造氛圍。堅(jiān)持群眾路線，把握工作策略和方法，以政策宣傳、說服教育為主，嚴(yán)禁簡單粗暴、蠻干硬干，推深做實(shí)群眾思想工作，積極教育引導(dǎo)群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級(jí)黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。要加強(qiáng)輿情關(guān)注研判，對(duì)不實(shí)和惡意炒作的信息，及時(shí)予以回應(yīng)澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化問效，嚴(yán)肅問責(zé)。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期召開調(diào)度推進(jìn)會(huì)，對(duì)進(jìn)度靠后的村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)，對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。鎮(zhèn)紀(jì)委依據(jù)《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)拒不執(zhí)行專項(xiàng)整治工作的黨員、干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分。同時(shí)將重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作進(jìn)度、長效管理機(jī)制建立等納入對(duì)村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核并將考核結(jié)果與村（社區(qū)）干部績效相掛鉤。

（四）鞏固成果，完善機(jī)制。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合,既解決問題又建章立制,認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治成果，全面總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，為今后殯葬工作日常管理提供好的思路和措施，建立健全整治濫建亂葬長效管控機(jī)制，堅(jiān)決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件：1.新田鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

2.新田鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法組

3.新田鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作摸排登記表

新田鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治

領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)全鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：許大勝、李  佳

副組長：吳  毅、夏昌福、王佩娟、趙紅艷、

湯偉翔、駱啟勝、陳  丹、李恒懷

成  員：王俊梅、黃提林、汪棋琴、袁治國、任  俊、

姜文浩、歐  亞、張?jiān)礉⒅茆?/font>鈞、程小兵、