《煙花爆竹安全管理條例》解讀

為了加強煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，2006年1月21日中華人民共和國國務(wù)院令第455號公布了《煙花爆竹安全管理條例》，2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》對《煙花爆竹安全管理條例》進行了修訂。《煙花爆竹安全管理條例》是我國煙花爆竹安全管理的第一部專門行政法規(guī)，主要解決了以下重點、難點問題：

一、煙花爆竹安全管理告別“踢皮球”

  很長時間以來，就煙花爆竹的安全管理問題，一些地方因職責(zé)不清，相關(guān)部門來回“踢皮球”，甚至出現(xiàn)管理真空。條例的出臺，明確了有關(guān)部門應(yīng)各司其職。

  條例第4條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗。

  條例第5條規(guī)定，公安部門、安監(jiān)部門、質(zhì)檢部門、工商部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

  二、“限放”還是“禁放”各地自行決定

  基于煙花爆竹燃放管理屬于地方事權(quán)，條例規(guī)定，縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

  為公共安全考慮，條例同時明確以下地點嚴禁燃放煙花爆竹：文物保護單位；車站、碼頭、機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；山林、草原等重點防火區(qū)；縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

  三、禁止攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具

  帶著煙花爆竹乘坐公共汽車、出租車、地鐵、火車、飛機等公共交通工具，這種行為是違法的。

  條例規(guī)定，禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具；禁止郵寄煙花爆竹，包括禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶。違法者將被罰款200元到1000元不等。

  大家還應(yīng)該注意，在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，人民警察將予以制止，輕者罰款100元到500元，重者構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

  條例明確要求：政府要向公眾進行安全燃放煙花爆竹的宣傳教育；家長也應(yīng)當對子女進行安全燃放的教育；燃放者應(yīng)當嚴格按照燃放說明燃放。

  四、嚴禁擅自生產(chǎn)經(jīng)營運輸煙花爆竹

  條例規(guī)定，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸，實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹。

  如何獲取相應(yīng)的許可證？條例第8條、第17條、第18條和第23條，分別規(guī)定了生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運輸煙花爆竹必須具備的條件。

  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)過省級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)許可；

  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)省安監(jiān)局或者其委托的市安監(jiān)局許可；

  從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當向縣安監(jiān)局提出申請并獲許可；

  經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應(yīng)當經(jīng)公安部門許可；經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

  對不符合條件的，條例要求相關(guān)審批部門必須向申請人說明理由。許可審查有明確的期限。

  對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，安監(jiān)部門將責(zé)令停止非法生產(chǎn)，處2萬元以上10萬元以下罰款；對未經(jīng)許可由道路運輸煙花爆竹的，公安部門將責(zé)令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下罰款；非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)奈锲泛瓦`法所得全部沒收。

  五、產(chǎn)企業(yè)是防患未然的重中之重

  煙花爆竹生產(chǎn)具有極大的危險性，發(fā)生群死群傷的慘劇主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。條例嚴格要求生產(chǎn)企業(yè)要按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準。

  同時，企業(yè)有義務(wù)對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育，只有考核合格才能從事危險工序作業(yè)。對氯酸鉀等限制使用的生產(chǎn)原料，不得超過國家標準規(guī)定用量，不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。否則，將限期整改，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

  六、不容非法煙花爆竹流入市場

  條例明確禁止在城區(qū)內(nèi)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)市場，其零售網(wǎng)點也嚴格控制。

  煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)只能向煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)采購產(chǎn)品，并向獲得許可的零售商供應(yīng)煙花爆竹。零售商也必須從正規(guī)批發(fā)商處采購。違者將被重處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法物品和非法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。

  七、亂賣黑火藥煙火藥引火線將受重罰

  條例第15條、第39條、第21條和第36條，都是規(guī)范黑火藥、煙火藥、引火線的。這三者是用于煙花爆竹的爆炸物品。

  生產(chǎn)企業(yè)要為此建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度；如果丟失，應(yīng)當立即向安監(jiān)部門和公安部門報告；不及時報告的，由公安部門對企業(yè)主要負責(zé)人處5000元以上2萬元以下罰款，對丟失的物品予以追繳。

  生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。如果違反，將被責(zé)令停止非法經(jīng)營活動，該沒收的一并沒收，最少被罰2萬元，最高被罰10萬元。

  八、煙花爆竹運輸實行一次性許可

  一個運輸許可證如果被反復(fù)使用，則意味著煙花爆竹的運輸安全無法保障，煙花爆竹的流向和運量無法掌控，監(jiān)管流于形式。

  為解決這一問題，條例明確規(guī)定，《煙花爆竹道路運輸許可證》將標明一次性運輸有效期限，同時還要標明托運人、承運人、起始地點、行駛線路、經(jīng)停地點、煙花爆竹種類、規(guī)格、數(shù)量等事項。煙花爆竹運抵目的地后，收貨人應(yīng)當在3天內(nèi)將此證交回發(fā)證機關(guān)核銷。

  運輸過程中，除許可證要攜帶并不得違反許可事項外，車輛應(yīng)當懸掛或安裝標準的易燃易爆危險物品警示標志；裝載過程要符合國家標準和規(guī)范；裝載煙花爆竹的車廂不得載人；應(yīng)當限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守，出現(xiàn)危險要采取必要措施并報告公安部門。

  九、未經(jīng)許可不得舉辦焰火晚會

  對舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，條例規(guī)定也實行許可證制度。未經(jīng)許可不得舉辦。

  條例規(guī)定，這類活動應(yīng)當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，經(jīng)有關(guān)公安部門許可，并按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案，進行燃放。

  對危險等級較高的，公安部門要加強監(jiān)督檢查；對違反上述規(guī)定的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款