宣城市宣州區(qū)防范因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧致貧

工作預(yù)案

（征求意見稿）

為有效應(yīng)對(duì)和防范因遭遇自然災(zāi)害、意外事故、重病大病、重度殘疾及重大突發(fā)事件等特殊因素導(dǎo)致全區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，提前采取干預(yù)措施，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住我區(qū)防止規(guī)模性返貧底線，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《宣州區(qū)防范因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧致貧工作預(yù)案》，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的安排部署，在開展常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為主要目標(biāo)，以快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”及安全飲水，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)全區(qū)農(nóng)村人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，跟蹤研判，精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于農(nóng)村家庭收入較低且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村人口，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶，有序消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)模性致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)因素

“兩不愁三保障”及安全飲水，水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響，大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌，農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、排查預(yù)警方式

規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)后，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)立即啟動(dòng)響應(yīng)與會(huì)商研判，區(qū)直相關(guān)部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送風(fēng)險(xiǎn)隱患相關(guān)信息。

（一）強(qiáng)化部門信息推送。區(qū)氣象局主要負(fù)責(zé)冰雹、大風(fēng)、雷電、暴雨、干旱和低溫凍害等氣象災(zāi)害預(yù)警信息推送；區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等受災(zāi)情況推送；區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件情況推送；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)群眾等情況推送；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等情況推送；區(qū)人社局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多的風(fēng)險(xiǎn)隱患推送；對(duì)重大突發(fā)狀況可能導(dǎo)致因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧致貧的，要第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處理。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息摸排。一是對(duì)重點(diǎn)人群摸排。充分利用好農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等方式，開展好災(zāi)害對(duì)困難群眾影響的摸底排查工作，特別對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重農(nóng)戶、特困人員、低保對(duì)象、脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象、殘疾人家庭、低收入家庭等特殊困難群體，開展因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)排查。二是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域摸排。結(jié)合氣象、地質(zhì)、水旱等災(zāi)害排查和汛前防汛抗旱、生產(chǎn)生活火災(zāi)隱患排查工作，對(duì)多災(zāi)易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)幫扶村等重點(diǎn)區(qū)域開展因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)排查和影響評(píng)估工作，深入分析對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果影響。

（三）強(qiáng)化信息及時(shí)研判。區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時(shí)間統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合相關(guān)部門推送的風(fēng)險(xiǎn)隱患及線索，立即組織分析研判。并及時(shí)向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推送，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立即向相關(guān)村社區(qū)反饋。鄉(xiāng)村兩級(jí)要立即組織人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行核實(shí)研判。

（四）強(qiáng)化對(duì)象快速認(rèn)定。對(duì)存在規(guī)模性返貧隱患擬納入監(jiān)測(cè)幫扶的農(nóng)戶要建立“綠色通道”，按照程序在最短時(shí)間內(nèi)完成分析研判、實(shí)地核查、信息比對(duì)、評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級(jí)審核、公告錄入等監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定工作。對(duì)因?yàn)?zāi)和突發(fā)事故等需要納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，鄉(xiāng)村兩級(jí)立即組織人員核查，區(qū)分情況后可先行救助并落實(shí)幫扶，然后履行有關(guān)程序，錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

五、應(yīng)急處置措施

（一）落實(shí)兜底幫扶。對(duì)因?yàn)?zāi)因疫導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的群眾，按照“應(yīng)納盡納”“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，符合條件的按程序及時(shí)納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障范圍，發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等補(bǔ)助金，切實(shí)保障好受災(zāi)農(nóng)戶的基本生活，并及時(shí)納入監(jiān)測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用，對(duì)因?yàn)?zāi)因疫受損的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時(shí)上報(bào)至區(qū)鄉(xiāng)村振興局，同時(shí)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理、簡(jiǎn)化流程，第一時(shí)間理賠到位。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）保障住房安全。在自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后，區(qū)住建局要及時(shí)指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對(duì)農(nóng)戶住房安全進(jìn)行排查和危房等級(jí)鑒定，對(duì)疑似危房及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，對(duì)農(nóng)戶唯一住房受損的，及時(shí)提供臨時(shí)安全住房，確保受災(zāi)群眾有地方??；將符合條件的因?yàn)?zāi)倒房戶納入危房改造項(xiàng)目，限期完成修繕加固或拆除重建并入住。加強(qiáng)因?yàn)?zāi)倒損房恢復(fù)重建工作排查調(diào)度，建立工期倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查和每月調(diào)度工作機(jī)制，幫扶受災(zāi)群眾盡快完成重建，早日搬入新居；地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)不宜原址重建住房的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，由區(qū)自然資源部門納入地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）保障飲水安全。對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶飲水水源受到污染的，及時(shí)組織清理和消毒，確保飲水安全；對(duì)集中供水設(shè)施損毀的，及時(shí)安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強(qiáng)規(guī)模水廠和集中供水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲水安全。（責(zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（四）保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療。持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因?yàn)?zāi)因疫失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；協(xié)調(diào)落實(shí)新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（五）開展就業(yè)幫扶。對(duì)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，持續(xù)落實(shí)好就業(yè)幫扶政策。對(duì)外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力“回流”防災(zāi)的，應(yīng)引導(dǎo)及時(shí)返崗復(fù)工，對(duì)跨省穩(wěn)崗就業(yè)6個(gè)月以上的脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象，給予一次性交通補(bǔ)助；對(duì)在家務(wù)農(nóng)無法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或圍繞災(zāi)后重建工作，優(yōu)先以工代賑崗位吸納，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、幫扶車間、公益性崗位等就近就地就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)農(nóng)戶再就業(yè)能力。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門組織專業(yè)技術(shù)人員，前往受災(zāi)鄉(xiāng)村一線，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)林下經(jīng)濟(jì)的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度。鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶積極進(jìn)行生產(chǎn)自救，減少損失。對(duì)于嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)戶，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，“一戶一策”幫扶，通過提供農(nóng)資、種苗等方式，及時(shí)幫助補(bǔ)種補(bǔ)耕補(bǔ)養(yǎng)。持續(xù)落實(shí)好消費(fèi)幫扶政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門實(shí)現(xiàn)受災(zāi)農(nóng)戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息互通，加強(qiáng)對(duì)接社會(huì)需求、政府采購等，就地就近解決農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問題。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（七）強(qiáng)化小額信貸支持。對(duì)脫貧戶及邊緣易致貧戶，因?yàn)?zāi)因疫等暫時(shí)無法按時(shí)還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡(jiǎn)化流程、加快審批進(jìn)度；對(duì)辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，可追加貸款支持。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（金融服務(wù)中心）、皖南農(nóng)商行、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（八）動(dòng)員社會(huì)幫扶。組織第一書記和駐村工作隊(duì)員統(tǒng)籌做好防汛救災(zāi)、疫情防控和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的監(jiān)測(cè)幫扶，逐戶逐人排查走訪，全面摸清受災(zāi)底數(shù)，一對(duì)一落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強(qiáng)與社會(huì)愛心人士、企業(yè)、幫扶部門和社會(huì)團(tuán)體的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)開展捐款捐物、志愿服務(wù)等獻(xiàn)愛心活動(dòng)，幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。（責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（九）深化精神幫扶。加大對(duì)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)心關(guān)愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責(zé)任人深入農(nóng)戶家中了解情況，“一人一策”落實(shí)災(zāi)后幫扶措施，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，宣傳法治、弘揚(yáng)美德、樹立文明新風(fēng)，提升自身發(fā)展動(dòng)力。（責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各單位要將防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，實(shí)行黨政一把手總負(fù)責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作舉措，狠抓工作落實(shí)。持續(xù)完善監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、幫扶干部、駐村工作隊(duì)要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助；區(qū)直有關(guān)部門要及時(shí)預(yù)警并對(duì)防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，及時(shí)制定幫扶救助措施，并督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，區(qū)鄉(xiāng)村振興局同相關(guān)區(qū)直行業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)合作，做好災(zāi)害、突發(fā)重大事件后預(yù)警監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)比對(duì)工作，及時(shí)反饋預(yù)警信息，共同研判分析規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，承擔(dān)行業(yè)幫扶責(zé)任，落實(shí)防止規(guī)模性返貧保障各項(xiàng)舉措。

（四）健全溝通機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要建立完善聯(lián)絡(luò)員溝通機(jī)制，確定專人負(fù)責(zé)，快速響應(yīng)，及時(shí)開展自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生后的預(yù)警監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶保障措施，針對(duì)存在的突出問題，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同研究對(duì)策措施，形成工作合力。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)調(diào)度。強(qiáng)化防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置反饋跟蹤督導(dǎo)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門在“責(zé)任、政策、工作”落實(shí)情況開展常態(tài)化督導(dǎo)暗訪，對(duì)存在突出問題的及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、調(diào)度和約談，對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。督導(dǎo)暗訪結(jié)果將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興成效考核的重要內(nèi)容。

本預(yù)案適用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)。

附件：宣州區(qū)防范因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧致貧工作專班人員名單及工作職責(zé)

  宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組

 2023年5月10日