宣區(qū)供辦〔2023〕2號

中共宣城市宣州區(qū)委組織部  宣城市宣州區(qū)供銷合作社聯(lián)合社印發(fā)《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、基層供銷社：

為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢和供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的資源優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，推進(jìn)“黨建引領(lǐng) 村社共建”工作的深入開展，充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”作用，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。區(qū)委組織部、區(qū)供銷社制定了《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng)  村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共宣城市宣州區(qū)委組織部     宣城市宣州區(qū)供銷合作社

                                   2023年3月28 日

關(guān)于開展“黨建引領(lǐng)  村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的實施意見

為貫徹落實好《中共宣城市委組織部  宣城市供銷合作社聯(lián)合社印發(fā)〈關(guān)于開展“黨建引領(lǐng)  村社共建”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（宣供〔2021〕38號）文件精神，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢和供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的資源優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力，創(chuàng)建村級供銷合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和對供銷合作社工作的重要指示，堅持黨建引領(lǐng)、村社共建，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、村“兩委”的組織優(yōu)勢、供銷合作社的資源與服務(wù)優(yōu)勢、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體的經(jīng)營優(yōu)勢結(jié)合起來，指導(dǎo)村黨組織與供銷合作社，共同打造為農(nóng)服務(wù)新載體，保障村集體資產(chǎn)保值增值，開辟強(qiáng)村富民新途徑，使黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力，形成村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、農(nóng)民群眾得到實惠、供銷合作社得到發(fā)展的多贏局面，為助推鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1.堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。立足“三農(nóng)”，貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺，把服務(wù)“三農(nóng)”作為基層組織建設(shè)各項工作的根本出發(fā)點，把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為根本立足點，把滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要作為根本落腳點，始終做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

2.堅持合作制基本屬性。按照合作制要求，以農(nóng)民社員為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合合作，廣泛吸納更多的農(nóng)民（包括村“兩委”成員、農(nóng)村能人）加入基層社，逐步完善基層社治理結(jié)構(gòu)，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實行民主管理、互助互利、合作多贏。

3.堅持黨建引領(lǐng)、市場運作。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，吸引社會資本參與，按照市場化運作方式，更多運用經(jīng)濟(jì)手段開展基層供銷合作社經(jīng)營服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭能力。同時，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會責(zé)任。

4.堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)各村特色，從實際出發(fā)，大膽探索，開拓創(chuàng)新，靈活多樣，不搞“一刀切”，可以“一社一品”，也可以突出主業(yè)、多業(yè)發(fā)展；可以由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村級集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷合作社聯(lián)合開辦。所有村級供銷合作社均由開辦者自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任，確?！包h建引領(lǐng) 村社共建”工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。                    

三、目標(biāo)任務(wù)

堅持“黨建引領(lǐng) 村社共建”的理念，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保障村集體資產(chǎn)保值增值、推動農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，采取“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)、自愿組合”的方式，把促進(jìn)基層黨建工作與實施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，通過村級黨組織示范引領(lǐng)，不斷推動村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，形成村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、農(nóng)民群眾得到實惠、供銷合作社得到發(fā)展的多贏局面，有力提升村級黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，持續(xù)夯實黨在基層的執(zhí)政根基。按照“政府主導(dǎo)、供銷社指導(dǎo)、鎮(zhèn)村參與、多元投資、企業(yè)主體、市場運作、自負(fù)盈虧”的原則，通過聯(lián)辦、新辦、改辦等形式，成立村級供銷合作社有限公司，使之成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷社合作經(jīng)濟(jì)組織的合作共同體，打造一批可復(fù)制推廣的典型。力爭2023年在全區(qū)建成3-5個“黨建引領(lǐng) 村社共建”示范村，到2025年全區(qū)80%的村達(dá)到示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要措施

（一）共建服務(wù)平臺。一是提升農(nóng)村黨群綜合服務(wù)中心功能。在村級黨組織的支持和配合下，村級供銷社要依托村級黨群綜合服務(wù)中心，建設(shè)三農(nóng)服務(wù)中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，提供土地托管、農(nóng)村電商、農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品購銷、再生資源回收等生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)技、便民金融、郵件快遞、話費充值、票務(wù)代理等生活服務(wù)，整體提升村級黨群綜合服務(wù)中心功能。二是推動村級電商服務(wù)全覆蓋助力農(nóng)民增收。在三農(nóng)服務(wù)中心開辦村級電商服務(wù)站，設(shè)立快遞物流點，提供農(nóng)產(chǎn)品代購代銷、購買生產(chǎn)生活資料等“線上+線下”服務(wù)，暢通“買的進(jìn)來、賣的出去”渠道。通過提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，促進(jìn)黨員群眾進(jìn)一步凝聚在村黨組織周圍，提升村級黨組織的組織力和政治引領(lǐng)功能。

(二)共辦合作聯(lián)社。在村級黨組織的支持和配合下，村級供銷社要積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取多種形式組織農(nóng)戶共同創(chuàng)建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)類等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體，采取利益聯(lián)結(jié)、定向幫扶、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等途徑將村民組織起來，讓村民從生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)中獲得更多收益。村（居、社區(qū)）黨組織要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，鼓勵支持農(nóng)民加入合作社，鼓勵村集體探索通過土地入股、租賃經(jīng)營、投資分紅、服務(wù)增收等形式參與到合作社運營中去，拓展村集體增收渠道。

（三）共上發(fā)展項目。村（居、社區(qū)）黨組織要圍繞鄉(xiāng)村善治，充分發(fā)揮村級供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營主體眾多的優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同探索發(fā)展培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。要重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)、實現(xiàn)增收致富。要將財政扶持資金投入形成的資產(chǎn)管理運營項目作為工作重點，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）共育人才隊伍。把“黨建引領(lǐng) 村社共建”作為發(fā)揮農(nóng)村黨員作用、培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍的有效載體和抓手，培養(yǎng)農(nóng)村各類發(fā)展人才。鼓勵引導(dǎo)村干部、黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦或帶頭加入農(nóng)民專業(yè)合作社，支持黨員骨干擔(dān)任合作社理事長、理事。建立村“兩委”、供銷合作社、專業(yè)合作社三方雙向人才交流機(jī)制，支持供銷合作社聘請農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人擔(dān)任副職或經(jīng)管員，鼓勵村“兩委”將基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)秀黨員干部安排到村任職，實現(xiàn)人才共享共育。同時，依托供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)力度，著力培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才隊伍。

（五）共享發(fā)展成果。在村（居、社區(qū)）黨組織的引導(dǎo)下，要按照“參與、盡力、共享”的基本原則，讓發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，實現(xiàn)互惠多贏。要不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、組織力。要讓農(nóng)民不但享有種地收益，而且分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的利益，幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧。要著力完善供銷合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)能力，更好地踐行為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。

五、運行機(jī)制

1.申請設(shè)立。村級供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體，集體所有制性質(zhì)，納入供銷合作社系統(tǒng)的有限責(zé)任公司。由所在村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，報區(qū)供銷社備案，在市場監(jiān)管部門登記注冊，登記名稱為“XX區(qū)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村供銷合作社有公司”。區(qū)供銷社的全資公司、村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級供銷合作社的股東適當(dāng)參股，吸納其他經(jīng)濟(jì)組織、社會自然人參股。

2.建立“三會”制度。加強(qiáng)民主管理，實行民主決策制度。制定《章程》，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，社員人數(shù)較少或者規(guī)模較小的村級供銷合作社，可以設(shè)一至兩名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會。

3.健全各項管理制度。村級供銷合作社要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，建立健全財務(wù)管理制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機(jī)制，建立收益分配、公益金等制度，確保農(nóng)民受益，村級集體增收，供銷合作社得到發(fā)展。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委要加強(qiáng)對村級供銷合作社的監(jiān)督管理，區(qū)供銷社要履行行政管理職責(zé)，審計機(jī)關(guān)和財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。要統(tǒng)籌發(fā)揮好財會監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和社會監(jiān)督的作用，建立常態(tài)工作機(jī)制，保障村級供銷合作社健康發(fā)展。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村級供銷合作社建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增收致富，凝聚人心，夯實黨的基層組織建設(shè)，要本著務(wù)實為民服務(wù)的宗旨，切實加強(qiáng)各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決杜絕官僚主義、形式主義。各行政村要根據(jù)實施方案，認(rèn)真抓好工作落實，借助政策優(yōu)勢，不斷激發(fā)自我發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮自身能動性，切實做好村社共建工作。

（二）加大扶持力度。區(qū)供銷社將積極爭取全國總社、省社“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，加大對村社共建項目的支持力度。同時，加強(qiáng)與區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局以及國土、規(guī)劃和建設(shè)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，充分利用各級各部門支農(nóng)惠農(nóng)政策，對開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”工作給予重點支持。

（三）提供指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)委組織部和區(qū)供銷社將成立聯(lián)合工作組，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作中的成功經(jīng)驗和做法，促進(jìn)村級供銷合作社的建設(shè)工作朝著積極、務(wù)實、健康的方向順利推進(jìn),完成服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)宣傳報道。要注重培樹典型，通過電視、廣播、報紙、微信公眾號等媒介，大力宣傳村級供銷合作社創(chuàng)建的成功經(jīng)驗和做法、取得的成效、給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活帶來的變化，積極營造“農(nóng)村自身要發(fā)展、政府扶持農(nóng)村發(fā)展、社會支持農(nóng)村發(fā)展”的良好輿論氛圍。

附：組建村級供銷合作社申請表

附件：

組建村級供銷合作社申報表

                             時間：