關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 宣城市宣州區(qū)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                           2023年6月27日

宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央組織部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的通知》要求，結(jié)合實(shí)際情況，特制定我區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程和宣城市“一抓六動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)工程，推深做實(shí)“一抓雙促”工程，圍繞“兩強(qiáng)一增”、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)深化改革，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣州路徑，著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)新篇章。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023年底，全區(qū)181個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入突破1億元，力爭(zhēng)全面消除村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)弱村，力爭(zhēng)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)60%以上、分紅村達(dá)60%以上。

三、扶持對(duì)象

扶持對(duì)象為年經(jīng)營(yíng)性收益50萬(wàn)元以下的村，2019年至2022年已獲得中央和省級(jí)財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助的村不納入此輪扶持范圍。扶持的項(xiàng)目要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備項(xiàng)目實(shí)施條件，能夠符合鄉(xiāng)村振興銜接資金管理要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)的擬申報(bào)扶持項(xiàng)目基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步篩選后，報(bào)區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審定，確定6個(gè)項(xiàng)目、對(duì)15個(gè)村扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四、資金安排

2023年安排各級(jí)資金1079萬(wàn)元，其中中央財(cái)政銜接補(bǔ)助資金797萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政銜接補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，每村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于50萬(wàn)元，扶持15個(gè)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其中中央扶持12個(gè)村、省級(jí)扶持3個(gè)村。扶持資金嚴(yán)格按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)扶持資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格資金使用范圍，不得改變資金用途，不得違背村集體意愿，不得將扶持資金投入地方投融資平臺(tái)。

五、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)基層涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府投資建設(shè)、不屬于政府采購(gòu)范圍的涉農(nóng)項(xiàng)目工程，可交由具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。對(duì)村域環(huán)衛(wèi)、水利、道路、林業(yè)等公共資源管護(hù)及農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理等，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)托管、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)投資入股等方式設(shè)立公司法人、專(zhuān)業(yè)合作社等，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索建立集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)有效分離機(jī)制。

（二）開(kāi)展村集體公共空間清理試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開(kāi)展村集體公共空間清理試點(diǎn)，重點(diǎn)集中清理集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、閑置水面，以及零散地等長(zhǎng)期被無(wú)償占用或低價(jià)使用的村級(jí)集體資產(chǎn)資源。對(duì)清理核實(shí)的集體資產(chǎn)資源，采取集體自營(yíng)、入股、出租等形式開(kāi)展盤(pán)活利用。開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)不規(guī)范合同清理，重點(diǎn)對(duì)違反政策、顯失公平、缺失要件等類(lèi)型的合同進(jìn)行清查核實(shí)，督促相關(guān)方依法對(duì)合同作出修改完善。探索將農(nóng)村長(zhǎng)期閑置的教育、文化等公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作集體經(jīng)營(yíng)性用途。

（三）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部動(dòng)能。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑觀(guān)光、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)通過(guò)村村聯(lián)合、村企聯(lián)建、村社結(jié)對(duì)等方式整合資金資源，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打通要素流通渠道實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)事求是、量力而行，確保嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。

（四）鼓勵(lì)組建市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、資源類(lèi)等各類(lèi)合作社，帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。村集體整合散戶(hù)農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織的，符合條件的納入農(nóng)業(yè)“大托管”、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目等扶持范圍。支持村集體之間通過(guò)入股聯(lián)合、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等多種方式實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。支持有條件的村集體在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權(quán)益不受損的前提下，與實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、專(zhuān)業(yè)精的工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社和科研院所等各類(lèi)主體組建混合所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

六、實(shí)施步驟

（一）謀劃儲(chǔ)備階段（2023年5月）。村鎮(zhèn)兩級(jí)立足實(shí)際，結(jié)合聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)要求，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性及土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)要素認(rèn)真審核，報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步審核，并將項(xiàng)目納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。

（二）立項(xiàng)審核階段（2023年6月）。財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金下達(dá)后，由區(qū)委組織部牽頭組織項(xiàng)目評(píng)審，并報(bào)區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)批復(fù)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（2023年6月—11月）。資金項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)及招投標(biāo)管理、規(guī)范合同管理、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理、嚴(yán)格項(xiàng)目變更、規(guī)范資金撥付，確保項(xiàng)目按合同約定完成。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2023年12月）。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)規(guī)范開(kāi)展自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道向區(qū)項(xiàng)目主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，項(xiàng)目主管部門(mén)收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)的15日內(nèi)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)情況等組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。區(qū)級(jí)驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目決算審計(jì)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分認(rèn)識(shí)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)。要全面統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃、資金、資源、用地、項(xiàng)目等，一村一策大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，協(xié)調(diào)各方利益，解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。

（二）明確部門(mén)責(zé)任。區(qū)直有關(guān)單位要各司其職，相互配合，緊密協(xié)作，形成抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。區(qū)委組織部要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障；區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目提供資金支持；區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障和村莊規(guī)劃的指導(dǎo)工作；區(qū)發(fā)改委、住建、稅務(wù)、交通、審計(jì)、環(huán)保、林業(yè)、文旅、商務(wù)等部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。堅(jiān)守底線(xiàn)，不改變村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體和農(nóng)民利益，不污染破壞生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)防腐敗，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，杜絕基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體大膽探索、積極嘗試。

（四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

附件：宣州區(qū)2023年度扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作清單