關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 宣城市宣州區(qū)扶持壯大集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                           2023年6月27日

宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案

根據(jù)《中共中央組織部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的通知》要求，結(jié)合實際情況，特制定我區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面落實省“百千萬”工程和宣城市“一抓六動”專項工程，推深做實“一抓雙促”工程，圍繞“兩強一增”、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，強化政策支持，創(chuàng)新工作機制，持續(xù)深化改革，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的宣州路徑，著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民增收，奮力譜寫現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)新篇章。

二、目標任務(wù)

2023年底，全區(qū)181個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入突破1億元，力爭全面消除村集體經(jīng)濟收入30萬元以下的經(jīng)濟弱村，力爭年經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村達60%以上、分紅村達60%以上。

三、扶持對象

扶持對象為年經(jīng)營性收益50萬元以下的村，2019年至2022年已獲得中央和省級財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展補助的村不納入此輪扶持范圍。扶持的項目要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備項目實施條件，能夠符合鄉(xiāng)村振興銜接資金管理要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報的擬申報扶持項目基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步篩選后，報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審定，確定6個項目、對15個村扶持壯大集體經(jīng)濟。

四、資金安排

2023年安排各級資金1079萬元，其中中央財政銜接補助資金797萬元、省級財政銜接補助資金150萬元，每村補助標準不低于50萬元，扶持15個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，其中中央扶持12個村、省級扶持3個村。扶持資金嚴格按照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，加強扶持資金監(jiān)督管理，嚴格資金使用范圍，不得改變資金用途，不得違背村集體意愿，不得將扶持資金投入地方投融資平臺。

五、項目內(nèi)容

（一）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔基層涉農(nóng)項目建設(shè)，對政府投資建設(shè)、不屬于政府采購范圍的涉農(nóng)項目工程，可交由具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。對村域環(huán)衛(wèi)、水利、道路、林業(yè)等公共資源管護及農(nóng)村生活垃圾分類處理等，可通過政府購買服務(wù)方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供生產(chǎn)托管、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過投資入股等方式設(shè)立公司法人、專業(yè)合作社等，開展經(jīng)營活動，探索建立集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營有效分離機制。

（二）開展村集體公共空間清理試點。鼓勵有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開展村集體公共空間清理試點，重點集中清理集體機動地、“四荒地”、閑置水面，以及零散地等長期被無償占用或低價使用的村級集體資產(chǎn)資源。對清理核實的集體資產(chǎn)資源，采取集體自營、入股、出租等形式開展盤活利用。開展村集體經(jīng)濟不規(guī)范合同清理，重點對違反政策、顯失公平、缺失要件等類型的合同進行清查核實，督促相關(guān)方依法對合同作出修改完善。探索將農(nóng)村長期閑置的教育、文化等公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作集體經(jīng)營性用途。

（三）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部動能。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等集體經(jīng)濟發(fā)展模式。引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用資源優(yōu)勢，發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑觀光、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵通過村村聯(lián)合、村企聯(lián)建、村社結(jié)對等方式整合資金資源，統(tǒng)一開發(fā)項目，打通要素流通渠道實現(xiàn)抱團發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要實事求是、量力而行，確保嚴格控制集體經(jīng)營風險和債務(wù)規(guī)模。

（四）鼓勵組建市場經(jīng)營實體。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。村集體整合散戶農(nóng)機具組建農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織的，符合條件的納入農(nóng)業(yè)“大托管”、社會化服務(wù)項目等扶持范圍。支持村集體之間通過入股聯(lián)合、項目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實現(xiàn)“抱團”發(fā)展。支持有條件的村集體在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權(quán)益不受損的前提下，與實力強、技術(shù)優(yōu)、專業(yè)精的工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、供銷合作社和科研院所等各類主體組建混合所有制經(jīng)營實體。

六、實施步驟

（一）謀劃儲備階段（2023年5月）。村鎮(zhèn)兩級立足實際，結(jié)合聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)要求，精準謀劃項目，并對項目建設(shè)的必要性、可行性及土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)要素認真審核，報區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步審核，并將項目納入鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。

（二）立項審核階段（2023年6月）。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金下達后，由區(qū)委組織部牽頭組織項目評審，并報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達批復(fù)。

（三）項目實施階段（2023年6月—11月）。資金項目批復(fù)下達后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容組織實施。項目實施主體要嚴格規(guī)范項目采購及招投標管理、規(guī)范合同管理、加強項目監(jiān)理、嚴格項目變更、規(guī)范資金撥付，確保項目按合同約定完成。

（四）總結(jié)驗收階段（2023年12月）。項目完工后，項目實施單位應(yīng)及時規(guī)范開展自驗。自驗合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道向區(qū)項目主管部門申請驗收，項目主管部門收到項目驗收申請的15日內(nèi)，會同相關(guān)部門成立項目驗收小組，對項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項目質(zhì)量、項目資金使用情況、績效目標的實現(xiàn)情況、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制實現(xiàn)情況等組織開展項目驗收。區(qū)級驗收完成后，項目實施單位應(yīng)及時開展項目決算審計。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分認識鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為新時期“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌謀劃、細化工作舉措、強化指導(dǎo)監(jiān)督，切實負起主體責任、抓好貫徹落實。要全面統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃、資金、資源、用地、項目等，一村一策大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極爭取上級政策支持，協(xié)調(diào)各方利益，解決發(fā)展中遇到的各種問題。

（二）明確部門責任。區(qū)直有關(guān)單位要各司其職，相互配合，緊密協(xié)作，形成抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。區(qū)委組織部要加強黨的基層組織建設(shè)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保障；區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；區(qū)財政局負責為村級集體經(jīng)濟扶持項目提供資金支持；區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障和村莊規(guī)劃的指導(dǎo)工作；區(qū)發(fā)改委、住建、稅務(wù)、交通、審計、環(huán)保、林業(yè)、文旅、商務(wù)等部門要依據(jù)職責，分工負責，確保各項政策措施落到實處。

（三）做好風險防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進。堅守底線，不改變村級集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體和農(nóng)民利益，不污染破壞生態(tài)環(huán)境。要嚴防腐敗，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，杜絕基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試。

（四）嚴格考核問責。將扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作實施情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部年度目標考核的重要內(nèi)容。