宣州區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法

第一章總則

  第一條為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

  第二條本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的建檔立卡貧困村和貧困戶。

  本辦法所指財(cái)政扶貧資金，包括上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）以及清理收回的財(cái)政存量資金中用于扶貧開發(fā)的資金、各級(jí)單位撥付的貧困村幫扶資金。

第二章資金預(yù)算與分配

  第三條本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由區(qū)財(cái)政列入年度預(yù)算，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和當(dāng)年地方財(cái)政收入情況逐年增加。

  第四條上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有明確項(xiàng)目規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有明確規(guī)定的，由區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排使用。

  其他行業(yè)主管部門安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，在政策允許前提下，優(yōu)先投向貧困村和貧困戶，加大對(duì)貧困村和貧困戶支持力度。

  第五條財(cái)政扶貧資金由區(qū)扶貧辦會(huì)區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報(bào)同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。在脫貧攻堅(jiān)階段，各行業(yè)主管部門安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)，要主動(dòng)商區(qū)扶貧、財(cái)政部門提出分配意見。所有投向貧困村、用于扶貧項(xiàng)目、落實(shí)到貧困人口的涉農(nóng)資金，都要納入扶貧資金嚴(yán)格管理。

第三章資金使用與撥付

  第六條各部門按照國家和省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政扶貧資金使用范圍。各部門確定的財(cái)政扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

  （一）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧。支持開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶貧、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)脫貧等。

  （二）實(shí)施光伏發(fā)電脫貧。重點(diǎn)支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)村級(jí)光伏電站。

  （三）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游脫貧。支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，支持貧困村農(nóng)村道路暢通工程。

  （四）就業(yè)脫貧。支持扶貧對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)，勞務(wù)信息服務(wù)等。

  （五）教育助學(xué)脫貧。完善各類教育扶貧資助政策，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋，改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”等。

  （六）生態(tài)保護(hù)脫貧。支持貧困村重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)投入和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，傳統(tǒng)村落保護(hù)，生態(tài)工程、林下經(jīng)濟(jì)等。

  （七）政府兜底脫貧。支持扶貧線和低保線“兩線合一”， 全面落實(shí)“351”“180”特惠政策，貧困村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分予以財(cái)政補(bǔ)貼，水利建設(shè)扶貧工程，貧困戶危房改造等。

  （八）金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財(cái)政貼息，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)助，農(nóng)民資金互助組織培育等。

  （九）社會(huì)扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶，扶貧社會(huì)眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。

  第七條財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

  （一）行政事業(yè)單位基本支出。

  （二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

  （三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

  （四）修建樓、堂、館、所、服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（村）文化室、活動(dòng)室等。

  （五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

  （六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

  （七）交通工具及通訊設(shè)備。

  （八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

  （九）企業(yè)擔(dān)保金。

  （十）其他與本辦法第七條使用規(guī)定不相符的支出。

  第八條各部門要拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，統(tǒng)籌各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，整合用于脫貧攻堅(jiān)“九大工程”建設(shè)。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金，需要對(duì)項(xiàng)目規(guī)模或內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，由區(qū)相關(guān)主管部門會(huì)同扶貧部門向區(qū)政府提出申請(qǐng)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門備案。

  區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)根據(jù)本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定扶貧資金整合方案，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織落實(shí)。區(qū)扶貧、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合的督促指導(dǎo)、跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)送和考核通報(bào)。各行業(yè)主管部門根據(jù)資金整合方案的要求落實(shí)項(xiàng)目資金，并送區(qū)扶貧、財(cái)政部門備案。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按照確定的資金整合方案和相關(guān)規(guī)定核撥下達(dá)資金。

  第九條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度。區(qū)扶貧辦要按照本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，充實(shí)完善本級(jí)扶貧項(xiàng)目庫，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。對(duì)事關(guān)民生或季節(jié)性強(qiáng)的重大扶貧項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目用款需要和相關(guān)主管部門審核意見， 按照規(guī)定的程序預(yù)付不超過30%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

  第十條財(cái)政扶貧資金撥付使用嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。

第四章資金管理與監(jiān)督

  第十一條與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

  區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，結(jié)合各部門扶貧資金使用需求商區(qū)財(cái)政部門提出分配方案，上報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。指導(dǎo)督促扶貧項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)全區(qū)13個(gè)貧困村的項(xiàng)目申報(bào)、并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行管理。

  相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處承擔(dān)相應(yīng)扶貧資金管理的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

  區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)工作需要，制定資金籌措方案，落實(shí)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入，按月通報(bào)扶貧資金使用管理情況，加強(qiáng)資金監(jiān)督。配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

  區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭組織開展扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

  第十二條區(qū)扶貧辦應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局提交財(cái)政扶貧資金年度使用計(jì)劃。財(cái)政扶貧資金年度使用計(jì)劃、支持項(xiàng)目和資金額度要及時(shí)公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼類資金，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)公開；對(duì)工程項(xiàng)目類資金，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公開。

  第十三條扶貧資金管理，使用單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁白條入賬，代簽代領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度，禁止大額現(xiàn)金支出。

  第十四條堅(jiān)持督查通報(bào)制度。堅(jiān)持日常檢查、季度督查和資金支出進(jìn)度月通報(bào)制度相結(jié)合。

  （一）日常檢查。采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)安排相結(jié)合。定點(diǎn)檢查，根據(jù)事先確定的檢查內(nèi)容 ，提前通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料，對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查；隨機(jī)安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門提供項(xiàng)目、資金明細(xì)表，不事先通知、不打招呼，直接深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過走訪詢問、現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱檔案等方式進(jìn)行。

  （二）季度督查。每季度開展一次督查，由區(qū)財(cái)政局牽頭會(huì)同區(qū)扶貧辦、區(qū)審計(jì)局等部門組織開展，主要督查有扶貧資金支出任務(wù)的區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理和支出情況。

  （三）資金支出進(jìn)度月通報(bào)制度。有扶貧資金支出任務(wù)的區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每月3日前向區(qū)財(cái)政局報(bào)送資金安排和支出情況，支出進(jìn)度原則上不得低于序時(shí)進(jìn)度。區(qū)財(cái)政局匯總后上報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)全區(qū)。

  第十五條對(duì)在扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收

  第十六條全面推行扶貧項(xiàng)目公告公示制。村基層組織要在項(xiàng)目批復(fù)后的10日內(nèi)將資金和項(xiàng)目情況在村內(nèi)公示，公告公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等，時(shí)間為7日，并保留文字、影像等資料備查。

  第十七條扶貧項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行法人制，有條件的實(shí)行監(jiān)理制，項(xiàng)目單位法人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。凡屬于《政府采購法》范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十八條項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目招投標(biāo)制和監(jiān)理制的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程類項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制和監(jiān)理制。在項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理過程中不得擅自變更設(shè)計(jì)、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如確需變更的要按程序報(bào)批。

  第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及負(fù)責(zé)人，明確相應(yīng)的責(zé)任，出現(xiàn)問題要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  第二十條項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，向區(qū)扶貧辦提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)扶貧辦會(huì)同區(qū)財(cái)政局組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織項(xiàng)目決算審計(jì)。

第六章附則

  第二十一條本辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

  第二十二條各貧困村收到企業(yè)（單位或個(gè)人）贊助、捐贈(zèng)、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等用于扶貧的資金參照本管理辦法執(zhí)行。

  第二十三條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。《宣州區(qū)財(cái)政局 扶貧辦 發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈宣州區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法〉的通知》（宣區(qū)財(cái)農(nóng)〔2016〕174號(hào)）同時(shí)廢止