水發(fā)﹝2023﹞27號

 

 

 

關(guān)于印發(fā)《水陽鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各村（社區(qū)），駐鎮(zhèn)、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《水陽鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

                            中共水陽鎮(zhèn)委員會

                             水陽鎮(zhèn)人民政府

                          二O二三年四月二十六日

 

 

 

主題詞：突發(fā)事件    總體應(yīng)急預(yù)案    通知                 

抄  送：區(qū)應(yīng)急管理局            2023年4月26日印發(fā)

（共印40份）

 

水陽鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

一、總 則 

  （一）編制目的

  提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全和農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

  （二）編制依據(jù)

  依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及省市區(qū)有關(guān)規(guī)定,針對我鎮(zhèn)突發(fā)事件的特點(diǎn)和種類，制定本預(yù)案。

  （三）分類分級 

  本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及本轄區(qū)公共安全的緊急事件。

  根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

  1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,生物災(zāi)害和林地火災(zāi)等。

  2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故 ,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

   3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

  4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

  各類突發(fā)事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，通常劃分為四級：I級(特別重大突發(fā)事件)、Ⅱ級(重大突發(fā)事件)、Ⅲ級(較大突發(fā)事件)和Ⅳ級(一般突發(fā)事件)。  

  （四）適用范圍 

  本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件。

  本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

  （五）基本原則 

  以人為本,預(yù)防為主，分類管理;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào);依法規(guī)范,加強(qiáng)管理;屬地管理,條塊結(jié)合;快速反應(yīng),靠前處置;資源整合,信息共享;依靠科技,協(xié)同應(yīng)對。

  （六）應(yīng)急預(yù)案體系 

  全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

  1、突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體預(yù)案是鎮(zhèn)政府應(yīng)對特別重大和重大突發(fā)事件的總體計(jì)劃和程序規(guī)范，也是指導(dǎo)各村（社區(qū)）、各部門（單位）編制各類預(yù)案的依據(jù)。

  2、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某一種或某幾種突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

   3、突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門（單位）應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)鎮(zhèn)政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案。

  4、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。主要由企事業(yè)單位根據(jù)需要，依照法律法規(guī)結(jié)合各單位特點(diǎn)制定的相關(guān)方面的應(yīng)急預(yù)案。

   5、大型活動應(yīng)急預(yù)案。主要是針對大型會展和文化體育等重大活動中易發(fā)的突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

  以上各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

   二、組織體系 

  （一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 

  鎮(zhèn)政府是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以鎮(zhèn)長為主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)副職為分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，相關(guān)副職兼任應(yīng)急管理辦公室主任。

  各村（社區(qū)）、各部門（單位）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案,結(jié)合各自實(shí)際予以確定。

（二）辦事機(jī)構(gòu) 

  水陽鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理辦公室是全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，履行應(yīng)急值守、綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和服務(wù)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置快速反應(yīng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

  內(nèi)設(shè)后勤保障組、信息處理組、專家領(lǐng)導(dǎo)決策組、監(jiān)督檢查組。其中后勤保障組負(fù)責(zé)包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等應(yīng)急保障；信息處理組負(fù)責(zé)：1、各基層信息員上報(bào)的預(yù)警和應(yīng)急信息匯總，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，按照“關(guān)口前移，預(yù)防為主”的原則，組織開展好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級、分類管理制度和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)綜合防范處置措施，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。2、完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。健全完善信息發(fā)布制度、監(jiān)控制度，確保預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范有序。3、應(yīng)急預(yù)警或應(yīng)急信息整理分析后及時(shí)報(bào)告專家領(lǐng)導(dǎo)決策組和縣應(yīng)急管理辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)判斷提供準(zhǔn)確信息。4、做好輿論引導(dǎo)工作。努力做到在突發(fā)事件的第一時(shí)間向新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息，增強(qiáng)公眾信心，維護(hù)政府形象。及時(shí)掌握突發(fā)事件的新聞報(bào)道情況，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報(bào)道突發(fā)事件，為事件處置、社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。專家領(lǐng)導(dǎo)決策組由鎮(zhèn)聘應(yīng)急管理專家和鎮(zhèn)應(yīng)急管理小組領(lǐng)導(dǎo)組成，根據(jù)現(xiàn)場情況做出決策，指揮現(xiàn)場處置。監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通、應(yīng)急保障準(zhǔn)備充分、應(yīng)急人力到位。

  （三）指揮機(jī)構(gòu) 

   1、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 

  整合和規(guī)范全鎮(zhèn)與各類突發(fā)事件處置有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等,建立健全各類突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。

  各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)分別按照各自的職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的防范和處置工作。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,貫徹落實(shí)鎮(zhèn)政府有關(guān)決定事項(xiàng);及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告重要情況和建議;負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作;完成鎮(zhèn)政府交辦的其他工作。

  2、現(xiàn)場指揮部 

  對發(fā)生的一般 (Ⅳ級)以上級別的突發(fā)事件,根據(jù)處置需要可設(shè)立現(xiàn)場指揮部?？傊笓]由鎮(zhèn)長或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總指揮由分管領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任及事件主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家組成。主要職責(zé)是:現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作;確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施;及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)有關(guān)情況;根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援;負(fù)責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測與評估。

  現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實(shí)際需要,下設(shè)辦公室和若干行動小組,具體負(fù)責(zé)承辦相關(guān)工作。

  （四）專家咨詢機(jī)構(gòu) 

  組建專家隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮專家組在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的作用，

  各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)建立各類專業(yè)人才庫,可以根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

  三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制 

  （一）預(yù)測與預(yù)警 

  各村（社區(qū)）、各部門（單位）要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，各村各部門都要建立信息聯(lián)絡(luò)員，做到信息網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊，縱向到底”實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)內(nèi)無縫隙覆蓋。開展風(fēng)險(xiǎn)分析，如有發(fā)生地突發(fā)事件或預(yù)警立即上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)測預(yù)警系統(tǒng) 

各村（社區(qū)）、各部門（單位）要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息，由指定信息聯(lián)絡(luò)員核實(shí)并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。

  （三）預(yù)警級別和發(fā)布 

  根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。確定預(yù)警級別，主要依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

  預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。

  預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)要采取有針對性的公告方式。

  四、應(yīng)急處置 

  （一）信息報(bào)告 

  各村（社區(qū)）、各部門（單位）要及時(shí)掌握突發(fā)事件信息。一般(Ⅳ級)以上突發(fā)事件發(fā)生后,要立即如實(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告,并在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況。特殊情況下,事發(fā)地有關(guān)單位值班人員可直接向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,或可能演化為較大(Ⅲ級)以上級別的一般突發(fā)事件,也要及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容要簡明、準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下要素：信息來源、事發(fā)時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況（包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況）、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施及下一步工作建議等。應(yīng)急處置過程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)控制及變化情況，必要時(shí)要隨時(shí)續(xù)報(bào)。突發(fā)事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。

  鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)事件的重要信息和情況。對接報(bào)的Ⅲ級(較大突發(fā)事件)或Ⅳ級(一般突發(fā)事件)，要在事件發(fā)生后，在2小時(shí)以內(nèi)如實(shí)向區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對接報(bào)的I級(特別重大突發(fā)事件)或Ⅱ級(重大突發(fā)事件)，要立即向縣政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告的突發(fā)事件，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)在接到事件報(bào)告后立即報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室，并說明具體原因。同時(shí),將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見及時(shí)傳達(dá)給有關(guān)村（社區(qū)）和部門（單位）,并跟蹤反饋落實(shí)情況。

  （二）先期處置 

  突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況,組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)行先期處置。同時(shí)按照有關(guān)預(yù)案的規(guī)定,確定或預(yù)測事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級別,及時(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。先期處置的主要任務(wù)是開展警戒、疏散群眾、救治傷員、排除明顯險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展等工作。

  （三）分級響應(yīng) 

  一般突發(fā)事件(Ⅳ級):由鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門（單位）啟動應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的處置工作。必要時(shí), 可請區(qū)、市級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派員赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo),或派出救援力量和專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助處置。

  較大(Ⅲ級)突發(fā)事件:報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室啟動應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

  重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發(fā)事件:報(bào)區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,對突發(fā)事件實(shí)施先期處置,控制事態(tài)發(fā)展。

  （四）基本應(yīng)急 

  1、當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí),事發(fā)地和有關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng),按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求,成立現(xiàn)場指揮部,指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動,組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

  2、現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作,盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,隨時(shí)向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

   3、參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門（單位）,應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求,相互配合、密切協(xié)作,共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

  4、鎮(zhèn)政府或有關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類,適時(shí)派出專家顧問組,共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況,對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估,研究并提出處置措施,為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

  5、現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,并可能超出自身的控制能力,應(yīng)立即向上級應(yīng)急管理機(jī)關(guān)報(bào)告,請求協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況,并按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)出預(yù)警。

  6、與突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門,應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門（單位）提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料,盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

   7、發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí),有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工,派人參與現(xiàn)場指揮部工作,并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

  （五）應(yīng)急終止 

  突發(fā)事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除后,經(jīng)請示區(qū)應(yīng)急管理辦公室后由信息處理組發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

  五、后期處置 

  （一）善后處理 

  善后處理工作在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由事發(fā)地或有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及司法援助。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門（單位）按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資,并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。

  （二）社會救助 

  突發(fā)事件預(yù)警或發(fā)生后,民政和應(yīng)急部門應(yīng)立即會同有關(guān)部門,妥善安置受災(zāi)群眾,及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥,保障群眾基本生活。同時(shí),對損失情況進(jìn)行評估,并逐戶核實(shí)等級,積極組織實(shí)施救助工作。

  慈善總會等社會公益組織,應(yīng)及時(shí)啟動社會募捐機(jī)制,動員社會各界提供援助,在各自工作范圍內(nèi)開展救濟(jì)救災(zāi)工作。

  （三）保險(xiǎn)理賠

  突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照援助優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則,立即趕赴現(xiàn)場開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

  （四）調(diào)查和總結(jié)

  突發(fā)事件發(fā)生后,按照處置權(quán)限,要依法對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任,提出整改措施。屬于責(zé)任事件的,對責(zé)任主體提出處理意見;構(gòu)成犯罪的,依法追究責(zé)任。突發(fā)事件處置結(jié)束時(shí),鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門,根據(jù)對突發(fā)事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)工作的要求和建議,發(fā)送有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。

  （五）信息發(fā)布

  突發(fā)事件的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時(shí)主動、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。

  六、應(yīng)急保障 

  鎮(zhèn)政府有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作。同時(shí)，根據(jù)本預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

  （一）隊(duì)伍保障 

  要按照警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安、預(yù)備役民兵是全鎮(zhèn)應(yīng)急救援的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急救援工作。防汛、公安、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)要建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并以此骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，組建充實(shí)搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)消防、衛(wèi)生事件、重大疫情等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)人員訓(xùn)練和設(shè)備配置，形成一隊(duì)多用和一專多能的專業(yè)隊(duì)伍。

  根據(jù)各種緊急事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，為便于緊急事件發(fā)生后迅速而有組織地開展自救互救，日常要以各企事業(yè)單位技術(shù)骨干和青壯年職工、青壯年農(nóng)民為主，招募多種行業(yè)急救隊(duì)伍，對其開展培訓(xùn)和演練，充分發(fā)揮各類人才和社會救援力量的作用。

  組建志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高志愿者隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  （二）經(jīng)費(fèi)保障 

  要保證所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

  鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

  （三）物資保障

  加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，建立和完善應(yīng)急物資管理體制，重點(diǎn)增加專業(yè)應(yīng)急物資儲備。堅(jiān)持實(shí)物儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合，既要建設(shè)好專業(yè)化倉庫，又要利用好社會化倉庫。加強(qiáng)對物資的動態(tài)管理，依托現(xiàn)有專業(yè)物資儲備體系和網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系，構(gòu)建全鎮(zhèn)應(yīng)急物資綜合保障系統(tǒng)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。重點(diǎn)抓好應(yīng)急物資保障目錄，科學(xué)合理有效安排好物資數(shù)量，切實(shí)做好保障工作。

  （四）市場秩序保障

  協(xié)調(diào)區(qū)物價(jià)局、鎮(zhèn)工商所等部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)維持工商企業(yè)和市場正常運(yùn)營，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。

  （五）基本生活保障 

  民政部門要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。

  （六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

  衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

  （七）交通運(yùn)輸保障

  要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

  處置突發(fā)事件期間，公安、交通管理部門要以搶險(xiǎn)第一的原則加強(qiáng)交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

  （八）治安保障

  派出所要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

 （九）通信保障

  移動公司，電信公司等要建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

  （十）設(shè)備保障

  要做好救援和搶險(xiǎn)設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險(xiǎn)設(shè)備的數(shù)據(jù)庫，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。

   七、監(jiān)督管理 

  （一）宣傳和培訓(xùn) 

  強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)科目和課程，通過舉辦短期培訓(xùn)班和專題研討班等形式，分別對領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮水平和綜合協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層應(yīng)急管理工作骨干。

  開展好群眾性科普宣教活動。以增強(qiáng)公眾的避險(xiǎn)意識、自救和互救能力為目標(biāo)，以應(yīng)急知識教育、科普宣傳為重點(diǎn)，采取多種有效形式，積極推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步建立應(yīng)急識別系統(tǒng)。

  將應(yīng)急管理信息系統(tǒng)公開納入政府信息公開體系。

  政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（社區(qū)居）委會,負(fù)責(zé)組織本單位、本轄區(qū)人員的法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識的宣傳教育工作。教育主管部門和學(xué)校,負(fù)責(zé)組織教師和在校學(xué)生的應(yīng)急知識宣傳教育工作，一般在每學(xué)期開學(xué)時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)一次。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案普及材料并依據(jù)情況向公眾免費(fèi)發(fā)放。

  （二）預(yù)案演練

  鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出演練規(guī)范化要求，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并適時(shí)組織開展桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練，對演練情況進(jìn)行指導(dǎo)和評估，并完善相關(guān)檔案資料以備完善應(yīng)急預(yù)案和上級檢查。

  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)應(yīng)占總數(shù)的60%以上，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌安排；部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年演練一次，重大活動應(yīng)急預(yù)案原則上在活動舉辦前至少開展一次綜合性演練。國家、省、市、縣法律法規(guī)和政策對預(yù)案演練頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  各村（社區(qū)）、各部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

  （三）啟動鎮(zhèn)應(yīng)急平臺建設(shè)

  按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、高度指揮和總結(jié)評估等功能的鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急平臺，并逐步實(shí)現(xiàn)與縣政府之間的互通互聯(lián)和信息共享。

  （四）積極進(jìn)行基層示范點(diǎn)建設(shè) 

  在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)挑選基礎(chǔ)條件較好的一個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行基層示范點(diǎn)建設(shè)。于7月15日前上報(bào)基層示范點(diǎn)建設(shè)村（社區(qū)）。由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室參照上級規(guī)定和鎮(zhèn)情制定建設(shè)及考核方案，九月底由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室對基層示范點(diǎn)建設(shè)村（社區(qū)）進(jìn)行考核，考核結(jié)果列入鎮(zhèn)村（社區(qū)）年度目標(biāo)考核。逐步提高全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理水平。

  （五）責(zé)任與獎懲

  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

  對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎勵。

  對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人以及行政負(fù)責(zé)人，依法給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  八、附 則 

根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。