近日，省應(yīng)急管理廳、文明辦、民政廳、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的實施意見》（皖應(yīng)急〔2023〕76號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急管理部、中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央共同印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2022〕110號）明確：充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者在維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。

多年來，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作建設(shè)的需要，積極推動社會應(yīng)急力量建設(shè)，全省128支、8250余人的社會應(yīng)急救援隊伍在生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害救援等搶險救援中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為防范化解安全風(fēng)險、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)?？紤]到災(zāi)害事故救援工作的特殊性、危險性和專業(yè)性，制訂安徽省加強(qiáng)社會應(yīng)急力量的健康發(fā)展的實施意見，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的專業(yè)型社會應(yīng)急力量是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署的需要，是提升全社會防范化解安全風(fēng)險水平的有效途徑，能夠把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會力量和志愿者凝聚起來，積極投身防災(zāi)減災(zāi)工作，推動形成全社會關(guān)心支持社會應(yīng)急力量建設(shè)的良好氛圍。

二、制定意義和總體考慮

（一）為社會應(yīng)急力量的規(guī)劃發(fā)展制定了依據(jù)。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要等諸多因素，把社會應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實際需要加強(qiáng)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

（二）為社會應(yīng)急力量的能力建設(shè)明確了重點(diǎn)。積極參與監(jiān)測預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險、緊急疏散、自救互救、物資搶運(yùn)、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)等工作，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè)，確保救援工作的科學(xué)性、針對性和實效性。

（三）對社會應(yīng)急力量的日常建設(shè)提供了遵循。提出了加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費(fèi)用、獎勵激勵等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動應(yīng)急救援力量在科學(xué)建設(shè)、高效救援、規(guī)范運(yùn)行等方面取得實實在在的成效。

（四）對社會應(yīng)急力量的黨建團(tuán)建工作提出了明確要求。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是新時代推進(jìn)中國特色社會主義的保證。在社會應(yīng)急隊伍中要切實加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，健全黨團(tuán)基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用和廣大團(tuán)員、青年突擊隊作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，在急難險重任務(wù)中鍛煉隊伍，切實發(fā)揮社會應(yīng)急力量在救援行動中的作用。

三、研判和起草過程

今年以來，我們根據(jù)全省社會應(yīng)急力量建設(shè)實際，著手制定該《意見》，與省文明辦、民政廳、團(tuán)省委對初稿會稿后形成征求意見稿，向全社會和各級應(yīng)急管理部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的實施意見》的征求意見稿，召開專家論證會進(jìn)行論證，邀請了人大代表、政協(xié)委員參加論證和審查，提出指導(dǎo)意見。在征求意見過程中，共收到反饋意見10條（不包括定稿時，四部門之間的交換意見），其中采納4條，不采納1條，5條供參考。在征求吸納各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查，應(yīng)急廳黨委會議研究通過后，由省應(yīng)急管理廳、文明辦、民政廳、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

利用3至5年的時間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會應(yīng)急力量體系，以社區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)基本建立，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制健全順暢，以引導(dǎo)、扶持、鼓勵為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風(fēng)過硬、嚴(yán)格自律、情懷高尚的社會應(yīng)急力量。

五、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求，發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工及主要任務(wù)，工作要求三個部分。

《意見》還對應(yīng)急部門、文明辦、民政部門和共青團(tuán)委的職責(zé)進(jìn)行了明確，分別是：應(yīng)急部門指導(dǎo)建設(shè)、組織指導(dǎo)社會動員；文明辦宣傳推廣典型，弘揚(yáng)志愿精神；民政部門依法登記管理、規(guī)范引導(dǎo)社會力量建設(shè)；共青團(tuán)委動員青年志愿服務(wù)組織組建隊伍、開展物資勸募等。

《意見》包括“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展、提升行動能力、規(guī)范日常建設(shè)、加強(qiáng)政策扶持、堅持正向激勵”五項任務(wù)17項具體工作。   

“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展”中的三項工作包括：統(tǒng)籌規(guī)劃、隊伍登記、隊伍培育。

“提升行動能力”中的四項工作包括：完善訓(xùn)練保障體系、實戰(zhàn)化訓(xùn)練、啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制、救援救災(zāi)活動。

“規(guī)范日常建設(shè)”中的三項工作包括：加強(qiáng)黨建和團(tuán)建工作、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、加強(qiáng)裝備管理。

“加強(qiáng)政策扶持”中的三項工作包括：費(fèi)用補(bǔ)償和保險、資源保障聯(lián)動機(jī)制、誠信建設(shè)。

“堅持正向激勵”中的四項工包括：表彰獎勵、挖掘典型、宣傳報道、懲戒約束。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確了社會應(yīng)急力量的組成及相關(guān)力量的作用發(fā)揮問題。《意見》主要針對的范圍是從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者，發(fā)揮他們在維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用。相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動的組織可參照本意見執(zhí)行。

二是明確了社會應(yīng)急力量的未來三至五年的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。《意見》在總體要求上以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上。在發(fā)展目標(biāo)上利用3至5年的時間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會應(yīng)急力量體系。在建設(shè)任務(wù)上明確了五項任務(wù)17項具體工作。

三是明確了相關(guān)部門在加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)中的職責(zé)。《意見》對應(yīng)急管理、文明辦、民政、共青團(tuán)等四部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分，17項工作具體由誰落實進(jìn)行了明確，防止了建設(shè)過程中“大鍋飯”現(xiàn)象，各部門對具體工作切實有了抓手，便于操作和落實，提升了貫徹《意見》的針對性和，對于加強(qiáng)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展有現(xiàn)實的推動作用。

七、保障措施

各地要通過官網(wǎng)及各類媒體，廣泛開展宣傳教育工作，推動形成全社會關(guān)心支持社會應(yīng)急力量的良好氛圍，切實把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會應(yīng)急力量凝聚起來，積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保社會應(yīng)急力量發(fā)揮應(yīng)有作用。一要切實提高認(rèn)識。各地要高度重視社會應(yīng)急力量的健康發(fā)展，堅持“深入發(fā)動，多方參與；分類引導(dǎo)，突出特色；搭建平臺，創(chuàng)新發(fā)展；依法規(guī)范，注重誠信”的基本原則，持續(xù)推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。二要突出建設(shè)重點(diǎn)。對標(biāo)應(yīng)急管理部《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè)，確保救援工作的實效。三要培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。積極強(qiáng)化誠信教育，在參與應(yīng)急管理工作中說真話、報實情、干實事，推動社會應(yīng)急力量培育求真務(wù)實的思想作風(fēng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)，在完成急難險重任務(wù)中摔打鍛煉隊伍，塑造敢于直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。四是加強(qiáng)支持引導(dǎo)。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度、加大支持保障工作力度，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作，積極探索推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子，營造關(guān)心、支持、愛護(hù)社會應(yīng)急救援隊伍參與搶險救援工作的良好氛圍，增強(qiáng)隊伍的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。