一、爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市情況

2021年12月27日，市委依法治市辦于印發(fā)《宣城市爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市活動實施方案》，圍繞爭創(chuàng)目標(biāo)，通過動員部署、組織培訓(xùn)、創(chuàng)建宣傳、模擬評估、集中整改、全面督查等方式，不斷推動我市法治政府建設(shè)工作深入開展。

2022年，經(jīng)過資料申報、書面評審、網(wǎng)絡(luò)檢索、第三方評估、人民群眾滿意度測評通過后（我局全程參與）。2023年2月11-12日，省委依法治省辦法治政府示范創(chuàng)建實地考核組對我市法治政府創(chuàng)建工作進(jìn)行實地核查。其中我局蔣佩珊參加執(zhí)法人員法律法規(guī)測試，應(yīng)急科牽頭的《應(yīng)急管理十四五規(guī)劃》重大行政決策事項被抽查，均通過審核驗收。最終我市入選安徽省第二批法治政府建設(shè)示范市，完成市領(lǐng)導(dǎo)提出的首創(chuàng)首成、首創(chuàng)必成要求。（入選市：滁州市、六安市、馬鞍山市、宣城市、池州市）

2023年3月份，市司法局來我局調(diào)研七大綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域單位行政執(zhí)法工作開展情況以及執(zhí)法人員管理情況，并表示下一步我市將爭創(chuàng)全國法治政府示范市。

二、我市法治政府建設(shè)工作情況

雖然我們爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市取得階段性成效，但是法治政府建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，我們必須堅持全局性，持之以恒、常抓不懈。

建設(shè)法治政府的背景

依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容，成為中國政府施政的基本準(zhǔn)則。多年來，中國政府采取一系列措施切實推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》?！毒V要》指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

法治政府含義：是指政府及其工作人員在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使人民賦予的權(quán)力，政府在法治的軌道上運行權(quán)力，包含了豐富的內(nèi)容，其核心內(nèi)涵就是依法行政，依法行政是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，嚴(yán)格依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求。

為進(jìn)一步深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，我市先后印發(fā)文件作出相關(guān)工作部署和安排。

一是2021年市委依法治市委員會印發(fā)《宣城市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，目標(biāo)：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，政府服務(wù)能力和水平有力提升，為2035年基本建成法治宣城、法治政府、法治社會奠定堅實的基礎(chǔ)，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城提供有力法治保障。同時在方案中明確我市要積極爭創(chuàng)國家、省級法治政府建設(shè)示范地區(qū)。方案的主要任務(wù)和具體舉措是健全八大體系：健全政府機構(gòu)職能體系、健全依法行政制度體系、健全行政決策制度體系、健全行政執(zhí)法工作體系、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系、健全信息科技保障體系。這八大體系共有28個子項任務(wù)。本次法治政府創(chuàng)建涵蓋了上述八大體系所有內(nèi)容，其中創(chuàng)建任務(wù)分工中突發(fā)事件應(yīng)對體系我局是牽頭單位之一。

二是2022年，市政府依法行政辦印發(fā)了《貫徹落實〈安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動計劃（2022-2024年）〉任務(wù)分工方案》，根據(jù)各地各相關(guān)部門的職責(zé)，分解部署了40項具體工作，其中第24項就明確要求“動態(tài)完善權(quán)責(zé)清單制度體系，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式變相設(shè)置和實施行政許可”。下面我就結(jié)合危險化學(xué)品行政許可，與大家共同學(xué)習(xí)《行政許可法》。

三、學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》

（一）《行政許可法》的調(diào)整范圍 

按照《行政許可法》規(guī)定，本法所要規(guī)范的行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

我局涉及行政許可事項共有10項，涉及礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、特種作業(yè)人員職業(yè)資格（省級委托實施）。2022年，我局依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)章，印發(fā)《宣城市應(yīng)急管理局關(guān)于實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查委托行政許可的通知》，對兩大類危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查實施委托行政許可。

（二）行政許可程序 

1.申請與受理

申請的主體：公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請。

申請的方式：采取申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請人提出申請可以委托代理人提出，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的，申請人委托代理人提出申請，申請無效，行政機關(guān)不予受理。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

受理：《行政許可法》第三十二條：行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

這里需注意，按照要求申請人應(yīng)提供齊全的申請材料。但是，2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》以及省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》要求，在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。2021年，我局制定《宣城市應(yīng)急管理局證明事項告知承諾制目錄及承諾書范本和辦理流程》，并公示。這也是我局為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境的一項重要舉措。2022年，在辦理危險化學(xué)品有關(guān)許可中，共接受企業(yè)證明事項承諾書80余份。

例如：辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證延期許可，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書（復(fù)制件）的證明材料可以不予提供，申請人提供企業(yè)書面承諾并蓋章確認(rèn)，即視為材料齊全。

受理階段對申請材料是否齊全只是形式審查，不對材料內(nèi)容是否符合許可要求進(jìn)行全面審查。

2.審查與決定

（1）審查：《行政許可法》第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

當(dāng)前，我局多數(shù)危險化學(xué)品行政許可都需對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實，我們在指派兩名以上工作人員的同時還邀請專家參加。

（2）決定：行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

3.期限

 行政許可的辦理有嚴(yán)格的期限規(guī)定。

《行政許可法》第四十二條 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

危險化學(xué)品使用許可證辦理期限：《危險化學(xué)品安全管理條例》（行政法規(guī)）第三十一條：設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》（規(guī)章）第二十二條：發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起45日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。發(fā)證機關(guān)現(xiàn)場核查和企業(yè)整改有關(guān)問題所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

危險化學(xué)品經(jīng)營許可證辦理期限：《危險化學(xué)品安全管理條例》（行政法規(guī)）第三十五條：設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并對申請人的經(jīng)營場所、儲存設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，自收到證明材料之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（規(guī)章）第十一條第二款：發(fā)證機關(guān)現(xiàn)場核查以及申請人整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和修改有關(guān)申請文件、資料所需時間，不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

因此危險化學(xué)品的使用許可證辦理期限是45日，經(jīng)營許可證辦理期限是30日，現(xiàn)場核查和企業(yè)整改時限不計算在內(nèi)。

4.變更與延續(xù)

（1）變更：《行政許可法》第四十九條 被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

危險化學(xué)品安全使用許可證變更：《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》第二十四條 企業(yè)在安全使用許可證有效期內(nèi)變更主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)名稱或者注冊地址的，應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出變更申請。

危險化學(xué)品經(jīng)營許可證變更：《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第十四條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址或者危險化學(xué)品儲存設(shè)施及其監(jiān)控措施的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起20個工作日內(nèi)，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關(guān)提出書面變更申請。

（2）延續(xù)：《行政許可法》第五十條 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

危險化學(xué)品安全使用許可證和經(jīng)營許可證一樣，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期滿3個月前，向發(fā)證機關(guān)提出延期申請。

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須運用法治思維和法治方式，更加重視法治、厲行法治，堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和能力現(xiàn)代化。