近日，省安委會(huì)印發(fā)了《安徽省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》（皖安〔2023〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

今年以來，全國安全生產(chǎn)重大事故反彈的問題突出，暴露出一些地方、部門和企業(yè)工作中的一系列突出問題。一是思想麻痹、責(zé)任懸空。不少單位對(duì)外包工程“以包代管”“包而不管”，對(duì)安全不管不問，任由施工隊(duì)伍冒險(xiǎn)蠻干。二是吸取事故教訓(xùn)不深刻。從河北滄州、浙江金華、北京豐臺(tái)這3起重大火災(zāi)來看，一些地方和企業(yè)沒有把別人的事故當(dāng)成自己的警示，依然是麻痹松懈、我行我素，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，“小施工”屢屢引發(fā)大事故。三是安全隱患排查整治質(zhì)量不高。一些地方和企業(yè)作風(fēng)漂浮，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的意愿和能力不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，有的甚至搞形式、走過場(chǎng)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患熟視無睹、繞道走。為此，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，部署全面排查整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務(wù)院安委會(huì)決策部署，根據(jù)國務(wù)院安委辦《全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，結(jié)合我省實(shí)際，省安委會(huì)印發(fā)《安徽省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》。

二、起草過程與征求意見情況

省安委辦牽頭起草了《安徽省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案（送審稿）》，書面征求了省安委會(huì)各成員單位、各市安委會(huì)意見，收集到意見建議8條。省安委會(huì)成員單位提出意見建議3條，采納2條，未采納1條。各市安委會(huì)提出意見建議5條，采納2條，未采納3條，主要是比照上位文件表述。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《方案》圍繞“切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平”“責(zé)任落實(shí)了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除了沒有”狠下功夫，突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運(yùn)輸）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的重大事故隱患，特別是近年來重特大事故暴露出的違規(guī)動(dòng)火、有限空間作業(yè)、外包外租管理混亂、不開展應(yīng)急演練、員工不熟悉逃生出口等突出問題深入開展專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)求排查整治取得實(shí)效。

《方案》從企業(yè)、部門和地方黨委政府三個(gè)層面推動(dòng)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

企業(yè)層面，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主導(dǎo)作用，落實(shí)事故隱患排查整治的主體責(zé)任，研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作，帶隊(duì)對(duì)本單位排查整治情況開展檢查；在建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上，發(fā)揮好安全管理團(tuán)隊(duì)和專家作用，提高隱患排查和整改的質(zhì)量；組織對(duì)有限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)和電氣焊設(shè)備等開展排查整治，推動(dòng)落實(shí)關(guān)鍵崗位人員崗位責(zé)任；組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展排查整治，納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。結(jié)合我省特點(diǎn)，深刻汲取近期省內(nèi)有限空間作業(yè)事故頻發(fā)多發(fā)教訓(xùn)，增加了對(duì)有限空間作業(yè)排查整治的內(nèi)容，緊盯有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào)等領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管理制度、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)事項(xiàng)，開展全方位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

部門層面，省安委會(huì)有關(guān)成員單位要抓緊明確本次整治的重點(diǎn)，市、縣相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際補(bǔ)充完善并加強(qiáng)宣傳解讀；利用企業(yè)自查自改的時(shí)間，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)；開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)企業(yè)已查出隱患、按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰，對(duì)排查整治不力的嚴(yán)肅查處并公開曝光；建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，理直氣壯開展約談通報(bào)；積極運(yùn)用“四不兩直”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提供電焊等特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

黨委政府層面，各地區(qū)要專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及我省105條工作舉措，逐條對(duì)照狠抓落實(shí)；迅速研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，政府主要負(fù)責(zé)同志親自組織召開專題會(huì)議動(dòng)員部署，黨委政府主要負(fù)責(zé)同志定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，動(dòng)員各級(jí)安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志到企業(yè)宣講專項(xiàng)行動(dòng)方案；組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，在各級(jí)主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和全社會(huì)匿名舉報(bào)；加大重大事故隱患排查整改資金保障支持力度，健全市縣安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員；建立本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，對(duì)存在監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”等問題的，2023年度安全生產(chǎn)考核巡查一律不得評(píng)為“優(yōu)秀”。

四、落實(shí)措施

一是全覆蓋排查治理。我省形成了“1+16+N”全覆蓋排查治理體系。“1”，即1個(gè)總體方案。4月26日，國家方案印發(fā)后的第二天，省安委會(huì)在前期充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)全國總體方案，第一時(shí)間印發(fā)《安徽省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，明確專項(xiàng)行動(dòng)總體工作思路、工作責(zé)任、工作目標(biāo)、整治內(nèi)容和階段安排等，全面推進(jìn)整治?！?6”，即全省16個(gè)市工作方案。各地結(jié)合本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)際情況，全部出臺(tái)地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容、分解工作責(zé)任、健全工作機(jī)制。并通過市政府常務(wù)會(huì)、市安委會(huì)、安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)等會(huì)議進(jìn)行專題動(dòng)員部署。“N”，即全省各部門各行業(yè)領(lǐng)域工作方案。省安委會(huì)有關(guān)成員單位嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，出臺(tái)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案，目前已形成了包括煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的23個(gè)工作方案，基本覆蓋全省所有部門、所有行業(yè)領(lǐng)域。省安委辦梳理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編》，收錄了煤礦等23個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治提供了科學(xué)依據(jù)。

二是全方位宣傳引導(dǎo)。在媒體網(wǎng)站開設(shè)安徽省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)專欄，每周編發(fā)2-3期專報(bào)，通報(bào)安全生產(chǎn)重大工作部署落實(shí)、典型事故教訓(xùn)、重要工作進(jìn)展等情況，提出改進(jìn)措施建議，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。暢通各類舉報(bào)渠道，推進(jìn)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)升級(jí)改造，追加安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和社會(huì)匿名舉報(bào)。印發(fā)《2023年安徽省“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，將重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)作為重要內(nèi)容，聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任落實(shí)、“三管三必須”部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)開展專題宣傳，形成宣傳熱潮。

三是全過程督查督辦。組建工作專班，建立了調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制。強(qiáng)化專班運(yùn)行，圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、重點(diǎn)督導(dǎo)檢查、強(qiáng)化跟蹤問效三個(gè)方面，進(jìn)一步加大專項(xiàng)行動(dòng)工作力度，自6月份開始，對(duì)各地各部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行每月一調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，對(duì)于排查整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

解讀處室（單位）：安全協(xié)調(diào)處

解讀人：馮禹

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