宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興局 中共宣州區(qū)委農(nóng)村工作領導小組辦公室 宣州區(qū)財政局印發(fā)《關于進一步加強

扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關單位：

為規(guī)范我區(qū)扶貧（銜接）項目資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)確權登記、后續(xù)管護、監(jiān)督管理、資產(chǎn)處置及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和收益分配具體操作細則，現(xiàn)將《關于進一步加強扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興局         中共宣州區(qū)委農(nóng)村工作領導小組辦公室       宣州區(qū)財政局

2023年6月25日

關于進一步加強扶貧(銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法

為進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，規(guī)范扶貧（銜接）項目資產(chǎn)管理確權登記、后續(xù)管護、監(jiān)督管理、資產(chǎn)處置以及收益分配等事項，根據(jù)安徽省鄉(xiāng)村振興局 中共安徽省委農(nóng)村工作領導小組辦公室 安徽省財政廳印發(fā)《關于全面加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》的通知（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕20號）、《安徽省鄉(xiāng)村振興局關于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施意見》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、全面摸清底數(shù)

1.確定資產(chǎn)范圍。使用各級財政資金（財政專項扶貧資金、清理回收財政存量用于支持脫貧攻堅資金等）、定點幫扶資金、社會捐贈資金、地方債券資金用于支持脫貧攻堅等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)（包括接受捐贈、捐建的實物資產(chǎn)），2021年以來使用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等投入形成的銜接項目資產(chǎn)全部納入管理范圍。

2.建立管理臺賬。扶貧項目資產(chǎn)和銜接資金項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)（包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、機器設備、農(nóng)業(yè)基礎設施、電商服務設施、光伏電站、村集體興辦的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權）等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括用于道路交通、飲水水利等方面所形成的資產(chǎn)；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。對黨的十八大以來扶貧項目資產(chǎn)以及2021年以來銜接資金項目資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立管理臺賬，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

二、推進確權登記

3.扶貧（銜接）項目資產(chǎn)確權。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)確權登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)確權后須經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級同步或逐級公示，公示時間不得少于10 天，公示期滿無異議后，及時將資產(chǎn)移交對應產(chǎn)權歸屬單位進行登記管理。

4.扶貧（銜接）項目資產(chǎn)登記。登記實行分級負責，已確權的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)全部進行登記造冊，建立區(qū)級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級登記臺賬，按年度進行匯總管理。登記內(nèi)容應按照有關要求逐一真實填寫，確保不缺項、不漏項。到戶類資產(chǎn)由村集體負責資產(chǎn)登記，只登記資產(chǎn)所有權人，無需登記移交等信息。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)管理信息同時錄入相關管理系統(tǒng)。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)的基礎信息、收益分配等變動情況，要及時進行信息采集，同時在管理臺賬和管理系統(tǒng)進行內(nèi)容更新。

三、加強后續(xù)管護

5.分類加強管護。公益性資產(chǎn)遵循“誰所有、誰受益，誰管護”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰所有、誰使用，誰管護”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰管護”的原則，對扶貧資產(chǎn)進行日常管護。（1）明確資產(chǎn)管護責任主體。各類扶貧（銜接）資產(chǎn)必須明確管護責任人，到村類公益資產(chǎn)明確一名村兩委成員為管護責任人，可優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象作為公益崗位人員參與管護；經(jīng)營性資產(chǎn)是村集體自主經(jīng)營的由村集體負責資產(chǎn)日常管護，明確一名村兩委成員為管護責任人，經(jīng)營性資產(chǎn)為出租、承包或入股等其他方式經(jīng)營的，由村兩委明確一名管護責任人，經(jīng)營主體負責日常管護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護；到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護。（2）明確資產(chǎn)管護日常要求。經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的管護責任主體每月開展一次資產(chǎn)的日常管護，及時登記資產(chǎn)管護臺賬。區(qū)直主管部門要對本部門主管的資產(chǎn)不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村管護情況進行指導。對故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的，責令限期糾正、修復或照價賠償，直至追究當事人的法律責任。

6.落實管護經(jīng)費。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營管護方案

確定，原則上從經(jīng)營收益中列支。公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主

體落實管護經(jīng)費，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村

集體經(jīng)營收益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政資金統(tǒng)籌解決。

四、強化資產(chǎn)運營

7.盤活用好資產(chǎn)。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索

股份合作、合作經(jīng)營等運營模式。開展雙招雙引，通過“合營、

合伙、合作”等多種方式進行招商引資、招才引智，探索全鏈

條運營模式，強化扶貧（銜接）項目資產(chǎn)運營管理，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，盤活用好扶貧（銜接）項目資產(chǎn)，促進資產(chǎn)保值增值。

8.加強風險防范。建立扶貧項目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測和風險預警

應對機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)，及早預警、及時發(fā)現(xiàn)、及時干預、及時幫扶，督促指導管護主體和運營主體管好用好資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置流失。

五、規(guī)范收益分配

9.分配方式。發(fā)揮扶貧（銜接）項目資產(chǎn)的幫扶作用，資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，主要通過開發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測對象受益，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。對沒有勞動能力的，可以結合實際探索有條件受益。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。

10.分配程序。經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體的由村集體進行分配，由村“兩委”提出收益分配使用方案，村民代表會議評議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示時間不少于10天。公示期滿且無異議后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核同意后報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。每年1月底前，村要對上年度扶貧（銜接）資產(chǎn)收益資金分配使用情況及時予以公告，接受監(jiān)督，產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)有關管理規(guī)定進行分配。

六、健全扶貧（銜接）項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

11.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的扶貧（銜接）項目，重點對本區(qū)范圍內(nèi)脫貧人口和監(jiān)測對象進行帶動幫扶，在此基礎上，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。

12.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)范圍。納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，過渡期內(nèi)使用各級財政銜接資金、幫扶單位無償援助資金等扶持的經(jīng)營性項目以及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導經(jīng)營主體落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。

13.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)結方式。堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任，強化帶動效益與提升帶動能力相結合，通過帶動發(fā)展生產(chǎn)、務工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助幫扶等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結方式，讓農(nóng)戶尤其是脫貧戶和監(jiān)測對象更多通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收，促進扶貧（銜接）項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

七、嚴格資產(chǎn)處置

14.處置要求。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧（銜接）項目資產(chǎn)。項目資產(chǎn)因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、項目征遷、達到使用年限等情形確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

15.處置程序。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)處置要按照“村集體申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批”的程序辦理。（1）村申請。村兩委會集體研究提出初步處置方案，交由村民會議或村民代表會議討論通過。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。村委會以書面形式將處置方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在接到村級申報方案后，一是對集體資產(chǎn)處置的申報材料，尤其是村民代表會議討論通過的情況進行審查;二是對擬處置的資產(chǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)查、登記，聘請第三方機構對擬處置的資產(chǎn)進行評估；三是對方案的可行性和合法性進行審查，確定最終處置方案。內(nèi)容包括:處置理由、處置方式、報名條件及時間、繳納保證金數(shù)額、處置地點等，并向村委會提供處置公告樣本。處置方案經(jīng)審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委會議研究審定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村兩級公示10天。（3）區(qū)級審批。鄉(xiāng)、村公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將審核意見和材料報區(qū)直主管部門進行審批。（4）登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將審批同意的處置批復，資產(chǎn)處置方案、資產(chǎn)處置登記臺賬一起，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。（5）公開結果。村委會接到處置批復后要規(guī)范組織實施，資產(chǎn)處置完成后及時將資產(chǎn)處置情況予以公告，區(qū)鄉(xiāng)村及時建立資產(chǎn)處置臺賬。

八、完善保障措施

16.加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌安排，將項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。

17.強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展監(jiān)督檢查等工作。村要對確權到村集體的項目資產(chǎn)負具體監(jiān)管責任。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局按職責分工承擔資產(chǎn)管理的日常指導和監(jiān)督工作，區(qū)直行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，對屬于行業(yè)管理的項目資產(chǎn)要加強監(jiān)管和指導。區(qū)審計局要將扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況作為審計重點。

18.加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年第一季度對上一年度的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進行核查，做到賬實相符。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。強化監(jiān)督檢查，對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。

本辦法印發(fā)后，宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興局 中共宣州區(qū)委農(nóng)村工作領導小組辦公室 宣州區(qū)財政局印發(fā)《關于全面加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》的通知（宣區(qū)鄉(xiāng)振〔2021〕9號）同時廢止。