各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)[2012]45號)精神，切實做好我省最低生活保障工作，結合實際，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。

最低生活保障工作要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權益。

(二)基本原則。

堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

堅持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結果公平公正。

堅持動態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關分類復核相結合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相話應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、完善政策措施，提升管理水平

(一)完善最低生活保障對象認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件，必須同時具備。省民政廳會同省有關部門研究制定最低生活保障申請人家庭收入核算和家庭財產(chǎn)評估辦法。各地要合理制定并公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。

(二)健全最低生活保障標準調(diào)整機制。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，科學制定并適時調(diào)整最低生活保障標準。最低生活保障標準應低于當?shù)刈畹凸べY標準。健全最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整、補助水平與物價上漲掛鉤聯(lián)動等機制。有條件的市可研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域標準，確保城鄉(xiāng)最低生活保障補助水平隨著最低生活保障標準的提高同步增長，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

(三)規(guī)范最低生活保障審核審批程序。進一步優(yōu)化最低生活保障受理、審核、評議、審批、公示、發(fā)放流程，規(guī)范操作程序，強化動態(tài)管理，實現(xiàn)“應保盡保、應退盡退”。推行最低生活保障申請“窗口式”受理和“一廳式”服務，進一步提高辦事效率和服務水平。

申請。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)無正當理由不得拒絕受理。受申請人委托，村(居) 民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是最低生活保障審核的責任主體，在村(居)民委員會協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細核查申請材料及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。

評議。入戶調(diào)查結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當組織村(居)民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結果的真實性進行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、評議方式、評議內(nèi)容和參加人員。

審批?？h級民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見(含民主評議結果)，并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。嚴禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。

公示。各地要嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式和時限等。村(居) 民委員會要設置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結果，并確保公示的真實性和準確性；縣級民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地或單位所在地長期公示，逐步建立完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制和異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。

發(fā)放。各地要全面執(zhí)行最低生活保障金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到最低生活保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發(fā)放到位。

(四)建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。由省民政部門牽頭，整合相關資源，建立公共信息服務平臺，構建跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，各地、各有關部門要積極配合，及時準確提供核對信息。省、市、縣三級要健全工作機構，配備專職人員，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定，所需編制在各地現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。要規(guī)范工作流程，制定信息核對查詢辦法，加強政策宣傳、業(yè)務指導、跨市信息核對和投訴舉報核查等工作，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。到“十二五”末，全省全面建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

(五)加強最低生活保障對象動態(tài)管理。各地要采取多種方式加強對最低生活保障對象管理服務，實行分類施保，定期跟蹤最低生活保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)調(diào)整機制?？h級民政部門要建立最低生活保障家庭人口、就業(yè)、收入、財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據(jù)報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的“三無人員”，可每年核查一次；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。

(六)健全最低生活保障工作監(jiān)管機制。各級政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查；民政、財政、審計、監(jiān)察部門要定期開展對最低生活保障政策落實、資金管理使用情況的監(jiān)督審計，防止擠占、挪用、套取最低生活保障資金等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。各縣(市、區(qū))要全面建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣(市、區(qū))民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。要通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，財政部門要通過完善相關政策給予支持。

(七)建立健全投訴舉報核查制度。各地要設置并公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全完善投訴舉報核查制度。有條件的地方要以市為單位設置統(tǒng)一的舉報投訴電話。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責、限時辦結、復查復核等制度，做到有訴必問、有訪必復。省、市民政部門對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，可會同信訪等有關部門直接督辦。

(八)加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。加快推進低收入家庭認定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。完善臨時救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。各地民政部門根據(jù)救助需要，據(jù)實提出臨時救助資金需求，由同級財政在一般預算資金中安排，省財政根據(jù)各地財力狀況給予適當補助。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。

三、強化工作保障，確保有效實施

(一)落實管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責，充分發(fā)揮包村干部的作用。縣級以上人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的最低生活保障工作機制，切實擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任。省建立由省民政廳牽頭，紀檢(監(jiān)察)、宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、審計、金融、保險、工商、稅務、物價、住房公積金等部門和機構組成的社會救助工作部門聯(lián)席會議制度。市、縣兩級建立相應機制，統(tǒng)籌做好最低生活保障與社保、醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)、扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對跨部門信息共享問題，督導推進社會救助體系建設等。

(二)加強能力建設。各地要結合實際，科學整合相關機構及人力資源，充實加強基層社會救助工作力量。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備不少于1名專職社會救助工作人員。另外，通過在現(xiàn)有編制總額內(nèi)調(diào)劑人員、政府購買服務、設置公益崗位、使用社會工作專業(yè)人才等方式，充實加強基層民政服務和社會救助工作力量，按照保障對象數(shù)量、動態(tài)管理工作量、工作程序、服務時效和服務半徑等因素核定配備工作人員，保障必要的辦公場所和工作條件，確保事有人管、責有人負。同時，要加強人員培訓，不斷提高最低生活保障隊伍整體素質(zhì)和最低生活保障管理服務水平。

(三)加大經(jīng)費保障。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結構，切實加大最低生活保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)城鄉(xiāng)低保工作任務、管理和服務成本等因素，按照“以事定費”的原則據(jù)實核定本級最低生活保障工作經(jīng)費，并納入同級財政預算足額予以保障?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費不足的地區(qū)，省、市財政給予適當補助。

(四)強化績效考核。最低生活保障工作實行各級政府負責制，政府主要負責人對本轄區(qū)最低生活保障工作負總責。將城鄉(xiāng)低保工作能力建設、經(jīng)費保障、保障水平情況納入市、縣(市、區(qū))人民政府績效考核范圍，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。省民政廳、省財政廳要進一步完善最低生活保障績效考核機制，采取“以獎代補等措施對最低生活保障工作績效突出的縣(市、區(qū))給予獎勵，引導各地進一步完善制度，加強管理。

(五)加強政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，深入開展最低生活保障政策宣傳，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

(六)嚴格責任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和相關部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。各地要加大對“騙?！?、“搭車?！?、“關系?！?、“人情?！钡葐栴}的查處力度，除追回騙取和虛報、冒領的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對無理取鬧、采取威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對出具虛假證明材料的單位和個人，除按有關法律法規(guī)及規(guī)定處理外，還應將有關信息記入征信系統(tǒng)。

各地可根據(jù)本實施意見，制定具體的實施辦法。

                                               安徽省人民政府

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