一、試點(diǎn)意義

國(guó)家從2004年開(kāi)始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)?、補(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善?！叭弦弧痹圏c(diǎn)是國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低政策實(shí)施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

  二、試點(diǎn)原則

  （一）積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，逐步完善改革試點(diǎn)方案，探索能在全省復(fù)制推廣的試點(diǎn)路徑。

  （二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)調(diào)整為支持保護(hù)耕地地力，降低補(bǔ)貼實(shí)施成本，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能。

  （三）省級(jí)指導(dǎo)，縣級(jí)實(shí)施。省級(jí)負(fù)責(zé)制定全省性實(shí)施方案，確保試點(diǎn)符合國(guó)家要求；試點(diǎn)縣（含市、區(qū)，下同）制定縣級(jí)施工方案，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  （四）嚴(yán)格監(jiān)管，提高績(jī)效。依法依規(guī)開(kāi)展改革試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

  三、試點(diǎn)內(nèi)容

  （一）試點(diǎn)縣條件。已全面或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；已成立縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)較好，近年來(lái)未發(fā)生大規(guī)模信訪事件；縣級(jí)政府重視糧食生產(chǎn)，改革試點(diǎn)的積極性較高。試點(diǎn)實(shí)行縣級(jí)政府自愿申報(bào)，省級(jí)綜合平衡確定。

  （二）試點(diǎn)范圍。根據(jù)試點(diǎn)申請(qǐng)情況和綜合權(quán)衡，2015年選擇宿州市埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣等6個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。

  （三）補(bǔ)貼支持方向。試點(diǎn)縣合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力，補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

  （四）補(bǔ)貼資金分配。省按照原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—2014年）補(bǔ)貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積，按照一定比例測(cè)算并下達(dá)試點(diǎn)縣“三合一”補(bǔ)貼資金規(guī)模。試點(diǎn)縣的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府根據(jù)省里下達(dá)的資金總量以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測(cè)算確定，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。

  （五）補(bǔ)貼政策范圍。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對(duì)暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，具體方式由試點(diǎn)縣政府確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。

  （六）實(shí)施步驟。

  一是制定施工方案。試點(diǎn)縣根據(jù)省里下發(fā)的實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定試點(diǎn)施工方案報(bào)省備案。

  二是開(kāi)展政策宣傳。試點(diǎn)縣結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多種形式和渠道，集中開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

  三是做好補(bǔ)貼面積審核登記。試點(diǎn)縣根據(jù)補(bǔ)貼政策要求和確權(quán)到戶面積情況，做好補(bǔ)貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)信息表。

  四是兌付補(bǔ)貼資金。省級(jí)實(shí)施方案印發(fā)后，試點(diǎn)縣原則上應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)貼資金兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

  五是開(kāi)展監(jiān)督檢查。試點(diǎn)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行回頭看和檢查，避免因漏報(bào)和不報(bào)面積損害農(nóng)民利益，嚴(yán)防弄虛作假騙取套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。

  六是進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)縣向省級(jí)報(bào)送改革試點(diǎn)工作總結(jié)，對(duì)完善試點(diǎn)政策提出建議。省里對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)。試點(diǎn)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三合一”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

  （二）明確職責(zé)分工。試點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)研究制定縣級(jí)試點(diǎn)施工方案，做好補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)管，落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)全縣補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，向縣財(cái)政局提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，做好政策宣傳解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。

  （三）做好政策宣傳。省財(cái)政廳、省農(nóng)委以適當(dāng)形式，對(duì)改革試點(diǎn)政策進(jìn)行解讀。試點(diǎn)縣要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容；印制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)都要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶和媒體咨詢。

  （四）做好政策銜接。試點(diǎn)縣從2015年開(kāi)始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼政策。各試點(diǎn)縣要對(duì)照原有補(bǔ)貼政策，認(rèn)真梳理補(bǔ)貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時(shí)落實(shí)到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理。

  （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、省農(nóng)委組成檢查組，不定期地對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等?？h、鄉(xiāng)政府要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行層層把關(guān)，尤其是對(duì)補(bǔ)貼面積的核準(zhǔn)，要利用技術(shù)手段進(jìn)行抽查和復(fù)查。對(duì)在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，按照《財(cái)政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。