近日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并發(fā)出通知要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

2020年4月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第7次會議，明確提出要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并強調(diào)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是當前應(yīng)對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有關(guān)決策部署及省委、省政府工作要求，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門起草《實施方案》，經(jīng)省委、省政府審定后印發(fā)實施。

二、總體考慮

當前安徽正處于厚積薄發(fā)、動能強勁、大有可為的上升期、關(guān)鍵期，具有創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、內(nèi)陸腹地廣闊、生態(tài)資源良好、歷史文化底蘊厚重的多重優(yōu)勢，擴大內(nèi)需的空間和潛力十分廣闊。起草過程中，注重把握以下幾個方面：

一是堅持對標對表。深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，認真對照中共中央、國務(wù)院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，結(jié)合安徽實際，進一步明確戰(zhàn)略目標、細化重點任務(wù)、強化保障措施。

二是堅持系統(tǒng)觀念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌內(nèi)需體系建設(shè)、供給體系適配、內(nèi)外需求循環(huán)效率、內(nèi)需發(fā)展安全保障等，深入謀劃研究工作舉措，加快培育高效內(nèi)需體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

三是堅持突出重點。充分銜接省“十四五”各專項規(guī)劃及服務(wù)和融入新發(fā)展格局實施意見等重要文件，認真學(xué)習借鑒滬蘇浙等發(fā)達省市好經(jīng)驗好做法，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，把擴大有效投資擺在更加重要位置，把推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展作為重要抓手，進一步發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》包括10個部分。

第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想以及2025年發(fā)展目標，并展望到2035年。

第二部分是全面促進消費擴容提質(zhì)升級，包括持續(xù)提升實物消費、加快發(fā)展服務(wù)消費、培育壯大新型消費、大力發(fā)展綠色低碳消費4個方面。

第三部分是持續(xù)精準擴大有效投資，包括努力擴大制造業(yè)投資、加快打造交通強省、加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快建設(shè)“安徽水網(wǎng)”工程、加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度、加快補齊社會民生設(shè)施短板、加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施7個方面。

第四部分是推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，包括實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃、實施制造業(yè)提質(zhì)擴量增效行動計劃、實施服務(wù)業(yè)鍛長補短行動計劃、加快建設(shè)質(zhì)量強省4個方面。

第五部分是加快構(gòu)建現(xiàn)代市場和流通體系，包括加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系、加快建設(shè)高效順暢流通體系2個方面。

第六部分是加快釋放區(qū)域城鄉(xiāng)需求潛能，包括全面促進城市功能品質(zhì)活力提升、全面推進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局3個方面。

第七部分是增強內(nèi)需發(fā)展的動力活力，包括完善促進消費的體制機制、推進投融資體制改革、創(chuàng)建一流營商環(huán)境、發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用4個方面。

第八部分是完善居民收入分配體系，包括持續(xù)優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)、逐步健全再分配調(diào)節(jié)機制、重視發(fā)揮第三次分配積極作用3個方面。

第九部分是不斷提升安全保障能力，包括切實保障糧食安全、增強能源資源安全保障、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化3個方面。

第十部分是保障措施，包括加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化組織協(xié)調(diào)、注重政策協(xié)同、做好宣傳引導(dǎo)4個方面。

四、重點亮點

1.《實施方案》中提出了哪些關(guān)于擴大有效投資的具體舉措？

《實施方案》立足安徽所處發(fā)展階段，把投資擺在更加重要位置，突出“雙招雙引”這個關(guān)鍵抓手，對重點領(lǐng)域逐一明確任務(wù)。一是努力擴大制造業(yè)投資。加大制造業(yè)重大項目招商引資力度，用好世界制造業(yè)大會等各類平臺，加快制造業(yè)項目落地。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造力度，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。二是加快打造交通強省。實施交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，構(gòu)建以鐵路、水運為主干，公路為基礎(chǔ)，民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的安徽省綜合立體交通網(wǎng)。三是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施能源供給保障重點工程，推進電力、煤炭、天然氣、抽水蓄能電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展智慧能源。四是加快建設(shè)“安徽水網(wǎng)”工程。實施水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，加強大江大河大湖治理，推進控制性樞紐、灌區(qū)、重大引調(diào)水及重點水源工程建設(shè)，提升防汛薄弱環(huán)節(jié)。五是加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。提高大氣污染源、污水治理水平和生活垃圾、危廢處理能力，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。六是加快補齊社會民生設(shè)施短板。聚焦教育、醫(yī)療、公共文化、體育建設(shè)等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力補齊民生事業(yè)短板。七是加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)國家超算中心、云服務(wù)平臺、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧公路、智慧電廠和智慧電網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進合肥綜合性國家科學(xué)中心大科學(xué)裝置集中區(qū)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.《實施方案》關(guān)于促進消費的政策舉措涉及哪些？有什么特點？

《實施方案》圍繞提升實物消費、發(fā)展服務(wù)消費、培育新型消費、發(fā)展綠色低碳消費四個方面全面促進消費擴容提質(zhì)升級。一方面，挖掘存量價值，解決消費“有沒有”的問題。聚焦汽車消費、家電消費、文旅消費、養(yǎng)老托育消費等重點領(lǐng)域，提出一系列精準有效的政策。比如，有序取消行政性限制消費購買規(guī)定，對購買綠色智能家電給予補貼、積極推動徽風皖韻互助文旅體驗活動，鼓勵、拉動傳統(tǒng)消費和服務(wù)類消費。另一方面，謀劃長遠轉(zhuǎn)型，解決消費“好不好”的問題。一是培育壯大新型消費。積極發(fā)展社區(qū)電商、生鮮電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)，拓展無接觸式消費體驗。支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式。實施夜間經(jīng)濟培育發(fā)展工程，改造升級一批夜間消費載體，提升夜間消費服務(wù)品質(zhì)。二是大力發(fā)展綠色低碳消費。加快拓展綠色低碳消費市場，統(tǒng)籌開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

3.黨的二十大報告提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”?！秾嵤┓桨浮肥侨绾谓Y(jié)合安徽實際進行部署的？

《實施方案》圍繞“推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展”進行具體部署，主要是以下四個方面。一是實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃，加快推進科技強農(nóng)，大力推進機械強農(nóng)，努力增加農(nóng)民收入。二是實施制造業(yè)提質(zhì)擴量增效行動計劃，提升制造業(yè)質(zhì)量，擴大制造業(yè)體量，提高制造業(yè)效益。三是實施服務(wù)業(yè)鍛長補短行動計劃，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。四是加快建設(shè)質(zhì)量強省，加強標準品牌建設(shè)。

4.《實施方案》中提出“發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用”。這一作用該如何發(fā)揮？

聚焦“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，參與全球高端資源要素配置能力明顯增強”的目標采取系列有力舉措。一方面促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。深度參與“一帶一路”建設(shè)，實施中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口，擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品等進口。支持合肥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進蚌埠市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)。另一方面持續(xù)提升利用外資水平。全面落實《中華人民共和國外商投資法》及其配套規(guī)定，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。支持外商企業(yè)擴大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔科技重大專項項目。

5.《實施方案》對推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將采取哪些措施，釋放內(nèi)需潛能？

一是全面促進城市功能品質(zhì)活力提升，打造宜居韌性智慧城市，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。二是全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，深入落實長三角一體化、中部地區(qū)加快崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進合肥都市圈提質(zhì)升級，高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，推進皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)。

解讀部門：省發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合處

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