關(guān)于征求《宣州區(qū)問(wèn)題整改“回頭看”實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

 

區(qū)直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升2022年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問(wèn)題整改成效，切實(shí)抓好國(guó)家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研安徽省反饋問(wèn)題整改，做好2023年度信息采集工作，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展，確保高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)研究制定了《宣州區(qū)問(wèn)題整改“回頭看”實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）。請(qǐng)各單位將修改意見(jiàn)于2023年10月12日前通過(guò)內(nèi)部交流或電子郵箱xzqfpb@126.com發(fā)送至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

聯(lián)系人：趙軍，電話：15856326832。

附件：《宣州區(qū)問(wèn)題整改“回頭看”實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）

 

 

                                                                                        宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室（代章）

            2023年10月10日

關(guān)于征求《宣州區(qū)問(wèn)題整改“回頭看”實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的起草說(shuō)明

 

   一、起草背景

   為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府工作部署要求，持續(xù)提升我區(qū)2022年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問(wèn)題整改成效，根據(jù)省《關(guān)于開展問(wèn)題整改“回頭看”的通知》文件要求，切實(shí)抓好國(guó)家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研安徽省反饋問(wèn)題排查整改，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就開展問(wèn)題整改“回頭看”工作制定此方案。

   二、主要內(nèi)容

      《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容分為四個(gè)方面

       第一方面是責(zé)任落實(shí)方面，主要是明確責(zé)任落實(shí)排查內(nèi)容；

       第二方面是政策落實(shí)方面，主要是明確政策落實(shí)排查內(nèi)容；

       第三方面是工作落實(shí)方面，主要是明確工作落實(shí)排查內(nèi)容；

       第四方面是成效鞏固方面，主要是明確成效鞏固排查內(nèi)容。

        三、工作舉措

   （一）聚焦前期問(wèn)題，做到長(zhǎng)效實(shí)效。

   （二）聚焦“老問(wèn)題”，做到徹底整改。

   （三）聚焦反饋問(wèn)題，做到立行立改。

   （四）聚焦特殊問(wèn)題，做到邊查邊改。

宣州區(qū)關(guān)于開展問(wèn)題整改“回頭看”的實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府工作部署要求，持續(xù)提升我區(qū)2022年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問(wèn)題整改成效，根據(jù)省《關(guān)于開展問(wèn)題整改“回頭看”的通知》文件要求，切實(shí)抓好國(guó)家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研安徽省反饋問(wèn)題排查整改，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就開展問(wèn)題整改“回頭看”，制定方案如下。

一、工作要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門工作部署要求，緊緊圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，從10月初到11月底，集中2個(gè)月時(shí)間，組織和動(dòng)員區(qū)鄉(xiāng)村各級(jí)干部（含駐村干部）、幫扶聯(lián)系人和網(wǎng)格員等，結(jié)合2023年度信息采集工作，進(jìn)村入戶開展排查，全面復(fù)盤檢視前期整改情況及成效，并以國(guó)家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研及省“一鏈三單”暗訪反饋問(wèn)題為重點(diǎn)，全面舉一反三深入查擺，強(qiáng)化問(wèn)題整改，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，推動(dòng)各類問(wèn)題見(jiàn)底清零，化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階，鄉(xiāng)村全面振興見(jiàn)實(shí)效。

二、主要內(nèi)容

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面排查，認(rèn)真對(duì)照但不限于以下4類24項(xiàng)50個(gè)具體內(nèi)容，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、深入查擺工作中存在的各類各項(xiàng)問(wèn)題。

（一）責(zé)任落實(shí)方面

1.駐村幫扶干部和基層干部能力不足，對(duì)村內(nèi)基本情況主要銜接政策和銜接工作推進(jìn)情況不熟悉；

2.網(wǎng)格員沒(méi)有履職盡責(zé)，不了解網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶基本情況和自身職責(zé)；

3.幫扶責(zé)任落實(shí)不到位，部分幫扶責(zé)任人不清楚幫扶對(duì)象家庭現(xiàn)狀和幫扶措施落實(shí)情況；

4.“五大幫扶”：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任落實(shí)不到位；（2）定點(diǎn)幫扶責(zé)任落實(shí)不力；（3）派出單位幫扶責(zé)任落實(shí)不到位，派出單位負(fù)責(zé)同志到村調(diào)研指導(dǎo)及聽(tīng)取過(guò)駐村干部工作匯報(bào)不到位；

5.行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）政策落實(shí)方面

6.脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象沒(méi)有落實(shí)教育資助政策；

7.脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一些地方慢性病證辦理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理不到位；

8.危房改造后長(zhǎng)期沒(méi)有使用，危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放不及時(shí)；

9.農(nóng)村飲用水工程管理不規(guī)范；

10.產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)不精準(zhǔn)，小額信貸政策宣傳摸排不到位、沒(méi)有做到“應(yīng)貸盡貸”，貸款貼息發(fā)放不及時(shí)，貸款使用監(jiān)管不到位、用途不合規(guī)；

11.脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的跨省務(wù)工一次性交通補(bǔ)助沒(méi)有兌現(xiàn)；

12.公益性崗位補(bǔ)助發(fā)放不到位或存在“吃空餉”現(xiàn)象；

13.符合條件的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象沒(méi)有落實(shí)兜底保障政策。

（三）工作落實(shí)方面

14.防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶：（1）預(yù)警機(jī)制落實(shí)不到位，基層干部對(duì)發(fā)布的預(yù)警信息核查不及時(shí)；（2）防止返貧動(dòng)態(tài)管理不嚴(yán)格，存在應(yīng)納未納、體外循環(huán)、納入不及時(shí)、識(shí)別程序不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定等現(xiàn)象；（3）對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象沒(méi)有按照規(guī)定的10天時(shí)間制定幫扶措施；（4）脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施不精準(zhǔn)、落實(shí)不及時(shí)、成效不明顯；（5）脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)不實(shí)；

15.產(chǎn)業(yè)幫扶：（1）技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固；（2）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠健全；（3）到戶產(chǎn)業(yè)幫扶力度有所弱化，到戶產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目增收效益不明顯；

16.就業(yè)幫扶：（1）鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理不規(guī)范；（2）就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)能力不強(qiáng)；（3）技能培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；（4）脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象外出務(wù)工信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不實(shí)；

17.財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理：（1）銜接資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度；（2）銜接資金撥付使用管理和項(xiàng)目實(shí)施管理程序不規(guī)范；（3）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及績(jī)效管理、公告公示落實(shí)不到位；（4）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理不到位，項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置；（5）村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理權(quán)責(zé)不清、應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、重建輕管，運(yùn)營(yíng)管理和收益分配不公開不透明；

18.鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理：（1）農(nóng)村改廁后續(xù)管理服務(wù)機(jī)制不健全，廁所改造后長(zhǎng)期未使用或無(wú)法使用，有意愿的農(nóng)戶沒(méi)有實(shí)施廁所改造；（2）在鄉(xiāng)村建設(shè)中盲目“造景”；（3）鄉(xiāng)村整體環(huán)境和農(nóng)戶室內(nèi)環(huán)境“臟亂差”；（4）移風(fēng)易俗推進(jìn)不力，群眾參與度不高，存在高額彩禮、人情攀比、子女不贍養(yǎng)老人等現(xiàn)象；

19.縣域結(jié)對(duì)幫扶工作成效不明顯；

20.基層基礎(chǔ)工作資料不規(guī)范，問(wèn)題整改佐證材料不全，成效未及時(shí)更新。

（四）成效鞏固方面

21.持續(xù)穩(wěn)定增收：（1）收入下降的脫貧人口占比不降反增；（2）脫貧人口收入核算不準(zhǔn)確、群眾不認(rèn)賬；（3）監(jiān)測(cè)對(duì)象收入下降；（4）脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的增收措施缺乏針對(duì)性和可持續(xù)性；（5）脫貧戶收入照搬照抄往年收入；（6）出列村集體經(jīng)濟(jì)收入下降；

22.“三保障”和飲水安全：（1）適齡兒童失學(xué)輟學(xué)；（2）農(nóng)戶自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，影響基本生活；（3）農(nóng)戶現(xiàn)有住房存在安全隱患；（4）受各種因素影響，農(nóng)戶短期缺水、季節(jié)性缺水、水量不足或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；

23.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平與群眾需求還有差距；

24.群眾對(duì)脫貧成果鞏固、幫扶工作成效、農(nóng)村“雙基”建設(shè)不滿意，農(nóng)村生活垃圾污水治理存在“死角”。

四、工作舉措

圍繞“四聚焦”、確?！八淖龅健?，推動(dòng)各類各項(xiàng)問(wèn)題改到位、改徹底。

（一）聚焦前期問(wèn)題，做到長(zhǎng)效實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要對(duì)照區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年度成效考核反饋問(wèn)題整改工作方案及本部門問(wèn)題清單，認(rèn)真梳理整改措施落實(shí)情況及成效。對(duì)已完成整改任務(wù)的，加強(qiáng)建章立制，著力鞏固提升成效，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈；對(duì)需持續(xù)推進(jìn)的，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限，11月底前全面完成整改任務(wù)。

（二）聚焦“老問(wèn)題”，做到徹底整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要匯總分析2021年以來(lái)的問(wèn)題整改情況，以駐村幫扶責(zé)任落實(shí)、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)、慢性病證辦理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理、鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理、銜接資金項(xiàng)目管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，多次整改后仍在同一地點(diǎn)不同時(shí)間、不同地點(diǎn)同一時(shí)間反復(fù)出現(xiàn)或長(zhǎng)時(shí)間存在，具有頑固性、普遍性、長(zhǎng)期性的“老問(wèn)題”，從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作作風(fēng)等方面，深入分析問(wèn)題根源，深刻剖析主觀原因，采取超常規(guī)的過(guò)硬舉措，注重制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，力求從根本上徹底解決問(wèn)題。

（三）聚焦反饋問(wèn)題，做到立行立改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要緊緊圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研反饋的7項(xiàng)13個(gè)問(wèn)題（見(jiàn)附件2），舉一反三、深入查擺，逐項(xiàng)逐條制定針對(duì)性措施，明確整改責(zé)任和時(shí)限，能夠立即整改的要在1個(gè)月內(nèi)整改到位，需要一段時(shí)間整改的要在11月底前完成整改任務(wù)、取得實(shí)質(zhì)性成效。

（四）聚焦特殊問(wèn)題，做到邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門要針對(duì)省、市、區(qū)督導(dǎo)反饋的各類問(wèn)題，全面認(rèn)領(lǐng)、邊查邊改，緊密結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)村入戶開展自查自糾，不回避、不掩飾、不敷衍，認(rèn)真查找存在的局部性、行業(yè)性、個(gè)體性等特殊問(wèn)題，分層分類建立問(wèn)題清單，確定責(zé)任單位和個(gè)人，重大問(wèn)題和突出問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦或?qū)Ｈ硕⑥k，較真碰硬抓好整改落實(shí)切實(shí)做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、迅速整改。

五、進(jìn)度安排

問(wèn)題整改“回頭看”由區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組統(tǒng)一組織，區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)實(shí)施，分四個(gè)階段推進(jìn)。

（一）部署安排階段（10月15日前完成）。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取不同方式對(duì)問(wèn)題整改“回頭看”進(jìn)行部署安排。

（二）查擺問(wèn)題階段（10月23日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把前期整改情況、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局暗訪調(diào)研反饋問(wèn)題、省、市及區(qū)督導(dǎo)暗訪反饋問(wèn)題、自查問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，制定問(wèn)題、措施、責(zé)任、時(shí)限“四項(xiàng)清單”，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并指導(dǎo)所轄村社區(qū)制定“四項(xiàng)清單”。

（三）整改落實(shí)階段（11月25日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅(jiān)持各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全面排查，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)整改措施落細(xì)落實(shí)，確保整改實(shí)效。

（四）工作總結(jié)階段（11月底前完成）。各村社區(qū)要認(rèn)真梳理問(wèn)題整改“回頭看”進(jìn)展情況及成效，形成工作總結(jié)上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要匯總分析所轄村社區(qū)工作總結(jié)，形成問(wèn)題整改“回頭看”總結(jié)報(bào)告，將蓋章掃描件 （含電子版）連同所轄村社區(qū)工作總結(jié)，于11月25日前一并上報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組研究制定問(wèn)題整改“回頭看”實(shí)施方案，并成立工作專班，部署推動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”工作。區(qū)直有關(guān)部門要按照前期整改責(zé)任分工持續(xù)推進(jìn)整改落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要制定“四項(xiàng)清單”，扎實(shí)開展問(wèn)題整改“回頭看”。

（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關(guān)部門要把問(wèn)題整改“回頭看”與推進(jìn)各項(xiàng)工作、完成年度目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；堅(jiān)持以改促干，抓好責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，提升工作水平和質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。實(shí)行雙周調(diào)度和月通報(bào)機(jī)制，采取實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、工作調(diào)度等多種方式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)開展實(shí)地暗訪督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委“六破六立”要求，以區(qū)委“三個(gè)年”活動(dòng)為抓手，真抓實(shí)干、將嚴(yán)實(shí)作風(fēng)貫穿始終，在思想上較真、在整改上碰硬，注意方式方法，工作統(tǒng)籌，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義、敷衍應(yīng)付，虛假整改。