一、決策依據(jù)

1.《中華人民共和國建筑法》

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

3.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

4.《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》

二、起草說明

1.起草背景和依據(jù)

為加強政府投資項目造價管理，維護項目實施各方當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范工程建設(shè)中的造價變更行為，合理控制工程造價，確保工程順利實施。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）、《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，參考宣城市及其他縣市區(qū)工程變更管理辦法，起草了宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》，并組織了相關(guān)單位及專家進行討論論證, 進一步修改完善后形成該征求意見稿。

2.起草經(jīng)過

（1）決策啟動方面。根據(jù)區(qū)政府工作安排，宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局于5月23日形成決策草案初稿，7月7日召開專題會議，區(qū)審計局等職能部門就草案初稿進行了協(xié)商論證，共收到區(qū)審計局等單位提出的0條意見。

（2）公眾參與方面。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局于5月26日將《辦法》刊登于區(qū)政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，共收到公眾意見0條。

3.主要內(nèi)容

辦法共17條，對政府投資項目工程變更范圍、審批程序、法律責(zé)任等進行了明確。具體如下：

第一條 為進一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》、《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于宣州區(qū)全部或部分使用政府投資資金并進入宣城市公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項目的工程變更。

第三條 政府投資建設(shè)項目工程變更應(yīng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟的原則，先履行變更手續(xù)、后實施變更。

第四條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目的工程變更，是指發(fā)生與合同、設(shè)計文件、招標(biāo)工程量清單改變的事項，包括政府投資建設(shè)項目在施工過程中發(fā)生下列情形：

（一）工程設(shè)計圖紙的變更；

（二）因建設(shè)單位原因及其同意發(fā)出的變更；

（三）材料與設(shè)備的改變；

（四）暫列金(或預(yù)留金、備用金)項目及新型材料使用的簽證；

（五）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（六）工程量改變、改變的建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致費用的改變；

（七）因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調(diào)整引起的變更；

（八）其他導(dǎo)致工程造價變動的變更。

第五條 工程變更程序。

（一）建設(shè)單位應(yīng)建立工程變更審核內(nèi)控機制，規(guī)范變更程序；

（二）由提出變更方填寫《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更審查表》（附表1），說明變更項目的名稱、內(nèi)容范圍、理由依據(jù)、概算及對工期影響，并附項目變更預(yù)算書及工程量計算書，可由造價咨詢單位初核變更造價作為參考；

（三）建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位對工程變更的理由及變更的工程量復(fù)核情況進行洽商、核實（不涉及勘察、設(shè)計、咨詢單位的則無需參加），并由參與洽商各方代表在洽商記錄上簽字并蓋（公）章予以確認(rèn)；有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄；

（四）需要變更設(shè)計的，由設(shè)計單位出具變更文件，并附變更的詳圖，并說明變更理由，由設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人簽字，并由設(shè)計單位蓋章。涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文等重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)或施工圖審查機構(gòu)審查并報主管部門備案；

（五）建設(shè)單位根據(jù)工程變更價款的金額和實際情況，按第六條規(guī)定履行審批程序。

第六條  變更審批流程。

（一）工程單次變更增減金額在20萬元以內(nèi)（含20萬元）的或累計金額不超過合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后實施；

（二）工程單次變更增減金額在20萬元（不含）-40萬元（含）的或累計金額達合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%（不含）-10%（含）的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后，提請主管部門（無主管部門的為本單位）批準(zhǔn)；

（三）工程單次變更增減金額在40萬元（不含）-60萬元（含）的或累計金額達合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）10%（不含）-15%（含）的變更，由主管部門（無主管部門的為本單位）審核后，報請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（四）工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計變更金額超合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）15%以上的變更，由主管部門（無主管部門的為本單位）審查后報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并報請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

因國家法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件引起的相應(yīng)合同價款調(diào)整、人工材料設(shè)備稅金的調(diào)整（包含依據(jù)有效合同約定的調(diào)整），無需按本辦法流程進行審批。

上述流程不得違反相關(guān)法律法規(guī)及各主管部門規(guī)定，如有沖突，以法律法規(guī)及各主管部門規(guī)定為準(zhǔn)。

第七條  工程變更須先審批后實施，不得擅自施工，但下列情形可以申請工程變更與施工同步進行，并及時履行審批手續(xù)，同時保留相關(guān)影像資料。

（一）搶修搶險應(yīng)急工程發(fā)生的變更；

（二）工程項目施工中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實際情況與地質(zhì)資料不符、地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見、不可抗力等因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程急需處理的變更。

第八條 設(shè)立暫列金(或預(yù)留金、備用金)的建設(shè)項目，應(yīng)進一步加強內(nèi)控管理，暫列金(或預(yù)留金、備用金)的使用應(yīng)嚴(yán)格履行施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、建設(shè)等部門的工程洽商程序并提請建設(shè)單位主管部門(無主管部門的為本單位)審批，其工程變更量原則上應(yīng)控制在暫列金(或預(yù)留金、備用金)內(nèi)，確需另增加工程變更量的，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法第五條和第六條執(zhí)行。

第九條 因工程變更引起的造價增減，其計價方法按下列原則確定：

（一）合同中已有適用于變更工程價格的，按照合同中已有的價格變更工程價款；

（二）合同中只有類似變更工程價格的，可參照類似價格變更工程價款；

（三）投標(biāo)文件或合同中沒有相同或類似于變更工程價格的，組價時應(yīng)參照合同約定或投標(biāo)文件中的相關(guān)計價規(guī)范，并按照中標(biāo)價與控制價的下浮比率下浮后，計算工程變更價款。主要材料應(yīng)注明品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等，材料價格參照同期信息價（沒有信息價的采用市場價），相關(guān)費率按投標(biāo)時同類工程投標(biāo)費率執(zhí)行。

（四）原工程量清單中已有的項目因變更需減少的，按投標(biāo)時報價核減；

（五）對已完成的項目因變更需拆除的，應(yīng)保存相關(guān)證據(jù)材料作為確定變更價款的依據(jù)。

工程量增減超過15%或不平衡報價的部分，按清單計價規(guī)范調(diào)價。

第十條 變更工程的施工應(yīng)由原施工單位承擔(dān)，原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)將工程變更簽證單、設(shè)計變更文件、工程變更審批單、區(qū)政府批準(zhǔn)文件、現(xiàn)場影像資料等作為工程結(jié)算的依據(jù)。政府投資建設(shè)項目未按本實施辦法進行工程變更審批的，不得支付相應(yīng)的工程款。

第十二條 建設(shè)單位及個人存在不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更、將工程變更化整為零規(guī)避審批、弄虛作假提供虛假工程變更并造成投資損失浪費等行為的，依法依規(guī)追究單位及個人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十三條 施工單位因擅自變更發(fā)生的費用和因此導(dǎo)致的其他損失由其自行承擔(dān)，延誤的工期不予順延。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十四條 監(jiān)理、勘探、設(shè)計、圖審、造價咨詢等機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履職，凡在工程變更報批中把關(guān)不嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p失、弄虛作假或結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，除賠償有關(guān)損失外，主管部門按照有關(guān)規(guī)定或合同條款給予相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十五條 對建設(shè)項目變更行為負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的單位和個人，因失職、瀆職等造成不良后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條  以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項目，資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定；資金提供方、貸款方?jīng)]有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法未盡事項，由行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點依法制定補充辦法和操作細(xì)則。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理相關(guān)文件同時廢止。

三、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：林杰

聯(lián)系電話：0563—3020570

聯(lián)系郵箱：ahd*******.com