安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為健全完善社會救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審 核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》( 國務(wù)院令第649號) 、 《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助 制度的意見>的通知》( 中辦發(fā)〔2020 〕18號) 、《國務(wù)院關(guān)于 全面建立臨時(shí)救助制度的通知》( 國發(fā)〔2014〕47號) 、《民政 部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》( 民發(fā) 〔2018 〕23號 ) 和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公 廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》( 皖
辦發(fā)〔2020 〕25號 ) 精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困 難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力 解決，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍 有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條 臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
( 一 ) 堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)。
( 二 ) 堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。
( 三 ) 堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。
( 四 )堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合， 形成整體合力。
( 五 ) 堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救 有機(jī)結(jié)合。
第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h級 以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救 助工作。教育、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生 健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做 好相關(guān)工作。
縣級人民政府民政部門為臨時(shí)救助審核確認(rèn)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府(街道辦事處)為臨時(shí)救助受理、審核責(zé)任主體。村(居) 民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
有條件的地方可將臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 (街道辦事處)， 縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章 救助對象
第五條 具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī) 定的臨時(shí)救助條件的人戶分離的家庭和個(gè)人，有下列情形的可以
申請臨時(shí)救助：
( 一 ) 急難型救助對象。因意外事件 (事故) 、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困 難的家庭或個(gè)人。
( 二 ) 支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需 支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困 難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。
第六條 申請臨時(shí)救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
( 一 ) 按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；
( 二 ) 承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
( 三 ) 履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；
( 四 ) 積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查
第七條 符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有 關(guān)規(guī)定， 由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。
第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
笫八條 對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
( 一 ) 資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，支付 到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶。
對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救 助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員 簽字確認(rèn)。
( 二 ) 實(shí)物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放
衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急 情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。
( 三 ) 轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對象 困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、 教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫 扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。
第九條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救 助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素， 分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件 的地區(qū)可適當(dāng)提高。
( 一 ) 急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo) 準(zhǔn)的2倍。救助對象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)， 實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的， 可發(fā)放臨時(shí)救助金。
( 二 ) 支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān) 醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人 自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ?/font> 保障標(biāo)準(zhǔn)的2- 10倍；對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的 家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制 在當(dāng)地低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-6倍。
第十條 臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基 本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對 因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請，經(jīng)縣級人民 政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助，且第二次救 助金額不得超過首次。
第十一條 對特殊困難對象，可采取“一事一議” 、“跟進(jìn)救 助” 、“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。
第四章 救助程序
第十二條 臨時(shí)救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街 道辦事處)受理、審核，縣級人民政府民政部門確認(rèn)的程序?qū)嵤?/font>。 緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門申請 臨時(shí)救助。
第十三條 申請受理
( 一 )依申請受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家 庭或個(gè)人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)提出臨時(shí)救 助申請；受申請人委托，村 (居) 民委員會或其他單位、個(gè)人可 以代為提出臨時(shí)救助申請。申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材 料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因 情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦 事處) 可先行受理。
( 二 )主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居) 民委員會要及時(shí)主動核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹 患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 或縣級人民政府民政部門、救助管 理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線 索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助 其申請救助并受理。
第十四條 申請臨時(shí)救助的對象應(yīng)提交以下材料:
( 一 ) 居民身份證，居民戶口簿或居住證；
( 二 ) 臨時(shí)救助申請書 ( 內(nèi)容包括：家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲 明、家庭或個(gè)人遭遇困難情況說明等內(nèi)容)；
( 三 ) 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；
( 四 )縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他必要申請材料。可 以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求 重復(fù)提交。
非本地戶籍人員申請臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣級人民政 府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料，或由申請 地縣級人民政府民政部門向戶籍地縣級人民政府民政部門查核 申請人享受社會救助情況。
第十五條 申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府 (街道辦事處) 應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)全的材 料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不 符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理由。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 自受理申請起2個(gè) 工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議，對核 對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶 籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核 查符合救助條件的家庭，在其所在村 (居) 民委員會或居住地公 示2天。無異議的，及時(shí)報(bào)縣級人民政府民政部門確認(rèn)。
縣級人民政府民政部門應(yīng)全面審查相關(guān)材料，對符合規(guī)定條 件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街 道辦事處 ) ，告知同級財(cái)政部門。對不符合條件的，應(yīng)向申請人 書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取 直接受理申請、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及 時(shí)救助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 受委托或直接負(fù)責(zé)臨時(shí)救助確 認(rèn)工作的，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié) (不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對 時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間 ) 。
申請臨時(shí)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，可參照申請低保對 象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。
第五章 備用金制度
第十七條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對困難家庭實(shí)施救助。
第十八條 臨時(shí)救助備用金由縣級人民政府每年按照一定 比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) ，資金采取按需循 環(huán)撥付。
第十九條 動用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則 上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。
第六章 管理保障
第二十條 縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦 事處) 應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)救助檔案管理工作。
第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口 監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登 記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助 渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
第二十二條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和 鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善 組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，向臨時(shí)救助對象
提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助 服務(wù)。
第二十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對象審 核確認(rèn)工作；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。民政部 門應(yīng)當(dāng)積極會同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨 時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查。
第二十四條 對已確認(rèn)的臨時(shí)救助事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 社會 救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄 虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨铮粯?gòu)成違 法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 市、縣 (市、區(qū) ) 民政部門應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出
發(fā)，制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報(bào)省民政廳備案。
第二十六條 本操作規(guī)程由省民政廳、省財(cái)政廳按各自職能 負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本操作規(guī)程自公布之日起施行，《安徽省臨時(shí) 救助工作操作規(guī)程》(皖民社救字〔2019 〕57 號 ) 同時(shí)廢止
新田鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案
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