第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范臨時救助審核審批工作，發(fā)揮臨時救助制度在脫貧攻堅(jiān)工作中的兜底性作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）和《安徽省關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。 

第二條  臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。 

第三條  臨時救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。縣級以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財(cái)政等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作。 

縣（市、區(qū)）人民政府民政部門為臨時救助審批責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為臨時救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核等工作。 

第四條  臨時救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則： 

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助； 

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行； 

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正； 

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力； 

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。       

第二章  救助對象

第五條  具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離的（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助： 

（一）家庭對象 

1.急難型困難家庭。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。 

2.支出型困難家庭。因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)、教育費(fèi)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、城市低收入家庭、農(nóng)村困難家庭。 

（二）個人對象 

因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病、無民事行為能力人或限制民事行為能力的精神病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由救助站等救助機(jī)構(gòu)提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。 

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門認(rèn)定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。 

第六條  對申請臨時救助對象財(cái)產(chǎn)狀況的要求、收入和財(cái)產(chǎn)的核定與計(jì)算，可參照申請低保家庭的財(cái)產(chǎn)狀況、收入和財(cái)產(chǎn)核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第七條  有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助： 

（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無法核實(shí)相關(guān)情況的； 

（二）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的； 

（三）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的； 

（四）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的； 

（五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的； 

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門認(rèn)定的其他不予救助的情形。 

第八條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條  對符合第五條規(guī)定情形的救助對象，可采取以下救助方式： 

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，直接支付到臨時救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。 

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所、緊急救治等。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合低保或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向相關(guān)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。 

第十條  臨時救助標(biāo)準(zhǔn)一般參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，采取一次性救助的方式。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。 

（一）急難型困難家庭：戶均救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍。 

（二）支出型困難家庭：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個人自付費(fèi)用給予救助，鼓勵各地按照個人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-10倍;對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，可視子女就讀中小學(xué)、中高職、高等教育情況，結(jié)合教育費(fèi)用按類別給予比例或定額一次性救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。有條件的地方可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在上述基礎(chǔ)上適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）個人對象：一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要發(fā)放臨時救助金的，各地可視情發(fā)放救助金。 

第十一條  臨時救助實(shí)行一事一救，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助制度。    

第四章  救助程序

第十二條  臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批的程序?qū)嵤?。緊急情況下、可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，申請人可直接向所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門申請臨時救助，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接受理審批。 

第十三條  申請受理 

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助；當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。 

各縣（市、區(qū)）人民政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，將臨時救助納入社會救助“一門受理”申請窗口辦理，方便群眾求助。 

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。 

第十四條  申請臨時救助的對象應(yīng)提出書面申請，并提交以下材料： 

（一）居民戶口簿或居住證； 

（二）居民身份證； 

（三）臨時救助申請書； 

（四）家庭（個人）遭遇困難證明材料； 

（五）家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明； 

（六）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書； 

（七）縣（市、區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他相關(guān)材料。 

非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)證明材料，或由本地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門向戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門郵件、傳真索取申請人享受社會救助情況的相關(guān)證明材料。 

第十五條  申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。 

第十六條  審核審批。 

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助申請家庭（個人）的審核工作，自受理申請起2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查，視情組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公開公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。 

審批?？h級人民政府民政部門作為臨時救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財(cái)政部門；臨時救助金額不超過當(dāng)?shù)厥屑壋鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵?biāo)準(zhǔn)4倍（含4倍及以下）的，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可視急難類型委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，一般在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案，縣級人民政府民政部門要做好監(jiān)督管理工作。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級以上人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。 

對于急難型困難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。 

第五章  管理保障

第十七條  縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)臨時救助檔案管理工作。要將臨時救助對象申請書、戶口簿（或居住證）、身份證、家庭（個人）遭遇困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，臨時救助審核審批表，工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函、臨時救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時救助對象花名冊等納入歸檔范圍，規(guī)范完善臨時救助檔案管理工作。 

第十八條  各縣（市、區(qū)）人民政府民政部門要逐步建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進(jìn)行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。貫徹落實(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。通過社會救助熱線、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等方式，暢通求助、報告渠道。 

第十九條 鼓勵、支持企業(yè)和社會力量參與臨時救助，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動募捐等方面的作用。市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實(shí)施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。  

第二十條  各地要研究制定政府購買臨時救助的具體辦法，充分運(yùn)用市場機(jī)制，加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)。有條件的地方可引導(dǎo)鼓勵居民購買急難風(fēng)險型商業(yè)保險，與臨時救助制度形成保障合力。 

第二十一條  各地民政部門要加大臨時救助對象確認(rèn)、審核審批、公開公示等；財(cái)政部門要強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。民政部門要積極會同財(cái)政、監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。對已審批的臨時救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追繳已發(fā)放的救助金或?qū)嵨?。?gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。 

第六章  附  則

第二十二條  市、縣（市、區(qū)）從本地實(shí)際出發(fā)，可制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報省民政廳備案。 

第二十三條  本操作規(guī)程由省民政廳、省財(cái)政廳按各自職能負(fù)責(zé)解釋。 

第二十四條  本操作規(guī)程自公布之日起施行。