為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)47號(hào)文件），部署在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立和實(shí)施臨時(shí)救助制度。近年來(lái)，民政部會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)臨時(shí)救助制度的全面建立和實(shí)施，較好地發(fā)揮了應(yīng)急性、過(guò)渡性救助作用。同時(shí)，一些地區(qū)還不同程度存在著救助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低、工作保障不到位等問(wèn)題，影響了制度效能的發(fā)揮，亟待從國(guó)家層面進(jìn)一步明確相關(guān)政策規(guī)定和要求。2017年7月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，明確要求民政部牽頭做好臨時(shí)救助工作。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步實(shí)施好臨時(shí)救助制度，近日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)國(guó)發(fā)47號(hào)文件有關(guān)政策規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化和拓展，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的要求，既是對(duì)臨時(shí)救助全面建制以來(lái)各地典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，也是對(duì)解決當(dāng)前工作存在問(wèn)題和基層實(shí)踐需求的積極回應(yīng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，為做好新時(shí)代臨時(shí)救助工作指明了努力方向，提供了基本遵循。

《意見(jiàn)》緊緊圍繞國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的“以更有效的救急救難保障困難群眾基本生活”的工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化制度兜底性、提高救助時(shí)效性、增強(qiáng)群眾獲得感，針對(duì)當(dāng)前臨時(shí)救助存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)從五個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步做好臨時(shí)救助工作提出了新的要求。

一、細(xì)化明確對(duì)象范圍和類別

進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別是增強(qiáng)制度可及性和兜底性，分類施策、精準(zhǔn)救助的重要前提?！兑庖?jiàn)》立足于國(guó)發(fā)47號(hào)文件規(guī)定的對(duì)象范圍，在認(rèn)真總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難情形，明確將臨時(shí)救助對(duì)象劃分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象，并規(guī)定了兩類對(duì)象的范圍和相關(guān)認(rèn)定條件。同時(shí)要求各地抓緊制定和完善對(duì)象認(rèn)定的具體辦法，對(duì)急難型救助對(duì)象，要明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度；對(duì)支出型救助對(duì)象，要明確生活必需支出的范圍和救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序

這是提高救助時(shí)效性、強(qiáng)化臨時(shí)救助“托底線、救急難”功能的內(nèi)在要求和重要舉措?！兑庖?jiàn)》依據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“簡(jiǎn)化救助審核”的要求，明確針對(duì)不同類型救助申請(qǐng)執(zhí)行不同審核審批程序。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，提出要從提高救助時(shí)效性出發(fā)，簡(jiǎn)化審核審批程序，“可根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助”，對(duì)國(guó)發(fā)47號(hào)文件提出的“先行救助”工作要求進(jìn)行了明確，進(jìn)而對(duì)先行救助之后“應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)”進(jìn)行了細(xì)化，為基層工作人員開展“先行救助”提供了基本遵循。對(duì)于支出型臨時(shí)救助，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)審批程序各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，確保制度公平公正實(shí)施。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各地全面落實(shí)縣級(jí)人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時(shí)救助審批的規(guī)定，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金審批額度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)發(fā)47號(hào)文件“分級(jí)審批”政策規(guī)定的落實(shí)。

三、科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)

為解決臨時(shí)救助制度實(shí)施中存在的標(biāo)準(zhǔn)制定不規(guī)范、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求各地依據(jù)分類分檔原則制定救助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)體系。明確臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，并根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于重大生活困難，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，適當(dāng)提高救助額度，更好地發(fā)揮臨時(shí)救助兜底保障功能。

四、拓展完善救助方式

為進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過(guò)渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益，更好地滿足救助對(duì)象多方面多層次救助需求，《意見(jiàn)》要求“綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式”，并突出強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，形成救助合力，提高救助效能。同時(shí)，根據(jù)地方實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要，《意見(jiàn)》提出，對(duì)于急難型救助對(duì)象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度；可通過(guò)直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r(shí)效性。

五、強(qiáng)化組織保障

為確?！兑庖?jiàn)》有效落實(shí)，《意見(jiàn)》在組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、資金保障等方面提出了具體要求。特別是在加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面，《意見(jiàn)》明確提出，要會(huì)同有關(guān)部門加快建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)；在加強(qiáng)資金保障方面，《意見(jiàn)》要求地方政府要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減，并明確推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，穩(wěn)步提高救助水平。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還對(duì)支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助、加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善救助銜接、進(jìn)一步深化“救急難”綜合試點(diǎn)工作提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》要求，各地要認(rèn)真評(píng)估、總結(jié)“救急難”綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)全面推開“救急難”工作。