各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
    為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》，加快推進我省社會救助體系建設(shè)，切實保障和改善城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
    一、總體要求
    以保障和改善民生為主題，以強化責(zé)任為主線，堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)公開、公平、公正、及時。整合救助資源，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，加大資金投入，鼓勵社會參與，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，努力構(gòu)建體系完善、機制健全、標準科學(xué)、高效快捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、銜接互補、區(qū)域均衡的社會救助新格局。
    二、完善政策措施，推進體系建設(shè)
    （一）加強和改進最低生活保障工作。各縣（含市、區(qū)，下同）嚴格按照低保申請審批程序，準確核實申請救助家庭人口、收入和財產(chǎn)情況，把好受理、審核、入戶調(diào)查、民主評議、公示和監(jiān)督等關(guān)口；落實低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受低保備案制度，確保低保對象認定準確，堅決杜絕“人情保”、“錯保”，以及“拆（并）戶保”等問題；按照“定期審核、動態(tài)管理”原則，進一步加大低保動態(tài)管理，健全低保準入和退出長效機制，全面運用低保信息系統(tǒng)，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降，信息數(shù)據(jù)更新及時，動態(tài)管理準確有效。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳，市、縣人民政府。排在首位的為牽頭責(zé)任單位，要加強協(xié)調(diào)，部門間要主動密切配合。各部門根據(jù)職責(zé)分工，將涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體落實措施。下同）
    （二）提升特困人員供養(yǎng)水平。進一步規(guī)范特困人員供養(yǎng)的申報、審核、審批程序，加大公示力度，嚴格實行動態(tài)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時掌握轄區(qū)居民生活情況，主動為符合條件人員依法辦理供養(yǎng)；健全特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，加強特困人員供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度之間的銜接，確保供養(yǎng)標準不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%，切實保障其基本生活；加強社會福利院、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等托底保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障水平；有條件的社會福利院、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專護區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人集中養(yǎng)護需求；建立健全困境兒童分類保障制度和重病兒童生活救助制度。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳，市、縣人民政府）
    （三）做好受災(zāi)人員救助。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制；健全自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息管理平臺、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、社會動員、專業(yè)人才隊伍和救災(zāi)裝備等建設(shè)；根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫；建立健全災(zāi)情評估制度，完善災(zāi)情統(tǒng)一發(fā)布機制；加強因災(zāi)倒塌損壞民房恢復(fù)重建能力建設(shè)，有序推進災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)建立災(zāi)害保險機制；完善自然災(zāi)害救助程序，加強救災(zāi)款物管理使用，有效保障受災(zāi)困難群眾基本生活。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省物價局、省氣象局、省地震局、安徽保監(jiān)局，市、縣人民政府）
    （四）完善醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助制度實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對符合條件的救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予全部或部分補貼；對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予救助；對因各種原因未能參合參保的救助對象個人自負醫(yī)療費用，直接予以救助；將重特大疾病醫(yī)療救助作為“救急難”的重要舉措，創(chuàng)新救助模式，提高救助水平。建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為救助對象提供便捷服務(wù)。加快建立疾病應(yīng)急救助制度，落實財政部、國家衛(wèi)生計生委《疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關(guān)費用的患者提供應(yīng)急醫(yī)療救治。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳，市、縣人民政府）
    （五）建立并完善教育救助體系。各地按照要求，對各教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，制定減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工儉學(xué)的具體救助政策。對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。進一步健全覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各教育階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。按照“以縣為主，先試先行”的原則，對在園家庭經(jīng)濟困難幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，對集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃。在中等職業(yè)教育階段按國家相關(guān)規(guī)定予以免學(xué)費和助學(xué)金，實施頂崗實習(xí)、校內(nèi)資助。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予國家助學(xué)金補助，完善校內(nèi)資助、社會力量積極參與的資助政策。完善國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助等多種形式有機結(jié)合的高等教育階段資助體系。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳，市、縣人民政府）
    （六）落實住房救助政策。各地抓緊制定出臺并軌后公共租賃住房保障對象的準入條件和保障標準，對已通過廉租住房實施住房救助的，確保并軌后救助標準適當、租金水平合理。健全申請審核機制，住房保障、民政部門要依法分別做好申請對象的住房、收入和財產(chǎn)狀況的審核，加強協(xié)調(diào)配合。完善輪候制度，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請做到應(yīng)保盡保。實施農(nóng)村危房改造，重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求；規(guī)范補助對象審核審批程序，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，加強質(zhì)量安全管理，實行“一戶一檔”檔案管理制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳，市、縣人民政府）
    （七）加大就業(yè)救助力度。健全就業(yè)救助制度和工作機制，加強就業(yè)困難人員認定工作，全面實行實名制管理，免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。全面落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔(dān)保貸款及財政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)促進民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進行托底安置。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓(xùn)機構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補貼。就業(yè)救助對象可參加其戶籍所在地公共職業(yè)訓(xùn)練基地組織實施的免費就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間可按規(guī)定享受適當?shù)纳钛a助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳，市、縣人民政府）
    （八）健全臨時救助制度。明確臨時救助對象認定條件，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助，對低保等困難家庭實施重點救助；根據(jù)困難類型和救助項目，合理確定臨時救助標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整；規(guī)范臨時救助申請、審核、審批、發(fā)放程序，改進審批方式，縮短審批時限，增強救助時效性；加強救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度和常態(tài)化聯(lián)動巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本轄區(qū)流入流出的生活無著落的流浪乞討人員信息，加強監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，根據(jù)其意愿實施有效救助；加強臨時救助與其他社會救助制度之間的銜接，形成制度合力，消除救助盲區(qū)。（責(zé)任單位：省民政廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市、縣人民政府）
    三、健全工作機制，提升管理水平
    （一）建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以社會救助經(jīng)辦機構(gòu)為依托，建立健全社會救助申請“一門受理、協(xié)同辦理”綜合性服務(wù)平臺，確保困難群眾求助有門、受助及時?？h級人民政府要加快構(gòu)建救助信息共享平臺，制定工作流程，明確工作標準和工作時限，落實部門責(zé)任，實現(xiàn)救助申請人與相關(guān)救助部門高效對接，及時妥善處理群眾救助申請。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣人民政府）
    （二）加快建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。省、市、縣三級要明確機構(gòu)承擔(dān)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，配備專職工作人員，所需編制在各地現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。加大資源整合力度，建立公共信息服務(wù)平臺，構(gòu)建跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，確保社會救助對象準確、高效、公正認定。到2015年底，全省全面建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省地稅局、省工商局、省管局、省政府金融辦、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省扶貧辦，市、縣人民政府）
    （三）加快建立“救急難”工作發(fā)現(xiàn)機制?？h級人民政府應(yīng)承擔(dān)困難群體救助管理的主體責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)逐級分包責(zé)任制，各部門各司其職、各盡其責(zé)、形成合力；充分發(fā)揮村（居）委會的服務(wù)功能，建立完善困難群眾摸底、上報制度，將“發(fā)現(xiàn)機制”和主動救助納入村（居）委會職責(zé)范圍并落實專人負責(zé)；建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會主動發(fā)現(xiàn)救助三級管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報送機制，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣人民政府）
    （四）建立健全社會救助信息共享機制。各地要積極推進信息化建設(shè)，提高社會救助管理服務(wù)水平，加快建立民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門救助信息共享機制。各級民政部門要及時為其他社會救助管理部門提供最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員及其他困難群眾基本信息，為開展教育、住房、就業(yè)、疾病應(yīng)急等救助工作提供支持；各級教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要及時將教育、就業(yè)、住房和疾病應(yīng)急救助對象獲取相關(guān)救助的基本信息反饋民政部門，為民政部門對接受各項救助之后仍有困難的家庭給予臨時救助提供依據(jù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣人民政府）
    （五）健全社會力量參與機制。各市、縣人民政府要制定和落實社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與救助工作，形成社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接。充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，有針對性地開展專業(yè)化、人性化救助服務(wù)，幫助困境家庭、困境人員調(diào)節(jié)家庭、社會關(guān)系，緩解心理壓力或矯正不良行為，適應(yīng)和融入社會環(huán)境。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)，市、縣人民政府）
    四、強化工作保障，確保有效實施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年底前，各市、縣人民政府要建立社會救助部門聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮聯(lián)席會議議事、協(xié)商、決策作用，統(tǒng)籌做好各項救助政策的有效銜接，研究解決申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息共享等問題，共同推進社會救助工作。（責(zé)任單位：省民政廳、省委宣傳部、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省地稅局、省工商局、省管局、省法制辦、省政府金融辦、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省信訪局、省總工會、省扶貧辦，市、縣人民政府）
    （二）落實管理責(zé)任。社會救助工作實行各級人民政府負責(zé)制，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域社會救助工作負總責(zé)。各市、縣人民政府應(yīng)將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。村（居）委會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣人民政府）
    （三）加強能力建設(shè)。各地要科學(xué)整合基層管理機構(gòu)和資源，統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施，落實基層社會救助經(jīng)辦人員，確保事有人管、責(zé)有人負。各地要創(chuàng)新思路，加大政府購買服務(wù)力度，探索通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實基層社會救助工作力量。（責(zé)任單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣人民政府）
   （四）加強經(jīng)費保障。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保各項社會救助制度有效落實。社會救助資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省財政廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣人民政府）
    （五）開展績效評價。省民政部門會同省相關(guān)部門建立社會救助工作績效評價機制，制定科學(xué)合理的評價指標體系，采取有效方式開展績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，將其作為“以獎代補”資金分配的重要因素，對工作績效突出的地區(qū)給予適當獎勵。將績效評價與預(yù)算編制有機結(jié)合，通過社會救助績效目標管理，進一步增強社會救助預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，市、縣人民政府）
    （六）加強監(jiān)督管理。各級人民政府要加強監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督檢查長效機制。建立健全公開公示制度，及時向社會公布救助對象、救助金額等信息，主動接受社會監(jiān)督。建立社會救助投訴、舉報受理機制，完善部門間投訴、舉報處理轉(zhuǎn)辦流程，及時調(diào)查處理并回應(yīng)社會關(guān)切。對落實社會救助工作好的地區(qū)、部門、單位和社會組織以及有關(guān)人員，要給予表揚和鼓勵。對落實政策不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的責(zé)任人，要依紀依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳，市、縣人民政府）
    安徽省人民政府
    2014年12月4日