一、總則

      1、目的

      為切實做好全區(qū)中小學幼兒園、大型體育賽事和群眾體育活動的安全工作，有效預防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，特制定《宣州區(qū)教體系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》。

      2、工作原則

      統(tǒng)一指揮，快速反應；分級負責，屬地管理；預防為主，有效控制；區(qū)分性質，妥善處置。

      3、組織領導

      成立突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組，統(tǒng)一領導全區(qū)中小學幼兒園、大型體育賽事和群眾體育活動中突發(fā)公共事故的應急處置工作。

組   長：周紅兵

副組長：盛富國   陳  玲  焦  俐  祝年明  黃紹華

王德喜  袁長清   陳  玲 

成  員：李  文   程延文    朱金龍    潘祖志  李   農馮   俊   李六寶   潘兵雨    李世權  鄭來平    

章昱杰   余延東    孫赟龍 

領導組下設辦公室，李文兼任辦公室主任。

    根據突發(fā)公共事件應急處置需要，領導小組隨時調集人員、物資和交通工具。

    二、突發(fā)公共事件報告及處理程序

    1、實行中小學校長、幼兒園園長、大型體育賽事和群眾體育活動承辦者負責報告制度。

    2、中小學幼兒園、大型體育賽事和群眾體育活動發(fā)生突發(fā)公共事件后，必須在第一時間向上級教體主管部門和當地人民政府報告，同時向公安、交警、衛(wèi)健、疾控、消防等部門請求援助；及時組織師生或運動員、裁判員、觀眾離開危險區(qū)域，維護現場秩序，保護事故現場。

    3、教體局接到突發(fā)公共事件報告后，應在最短時間內到達事故現場，指導事故搶救和善后處置工作，并在2小時內及時向上級主管部門和同級人民政府報告。

    4、突發(fā)公共事件報告的主要內容

   （1）事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況；

  （2）事件發(fā)生起因的分析、性質的初步判斷和影響程度的初步評估；

   （3）當地政府及其有關部門特別是教體部門已采取的措施；

   （4）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)及處置過程；

   （5）需要報送的其他事項。

    5、突發(fā)公共事件報告應當迅速、準確?？靾笫聦崳鲌笤?；不得延報、漏報、瞞報、謊報。對緩報、瞞報、延誤有效搶救時間造成嚴重后果的，追究有關責任人的相關責任。

6、區(qū)教體局報告聯系電話：3023843/3024395

三、社會安全類突發(fā)事件應急處置

    1、特別重大事件（Ⅰ級）的處置

特別重大事件（Ⅰ級）：學生未經批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件。

    （1）學校應立即向當地政府和教體主管部門報告，請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生受傷。

   （2）一旦學生走出校門上街集會、游行，學校要立即派人勸阻，如勸阻無效，及時請公安部門協助做好工作，防止學生出現過激的違法行為。學校要切實做好學生的勸導工作，做到教師不停課，學生不停學。

   （3）如公安部門必須采取堅決措施時，學校和教體行政部門應進一步勸說學生離開現場，保證學生安全。

    2、重大事件（Ⅱ級）的處置

    重大事件（Ⅱ級）：聚集事件失控，校園網上出現大面積的串聯、煽動和蠱惑信息；校內出現未經批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓。

教體行政部門負責人應及時深入事發(fā)學校，指導、協助學校化解矛盾，控制事態(tài)蔓延。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，報請當地公安部門，嚴格控制和監(jiān)視。學校要嚴格門衛(wèi)管理，防止串聯和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入學校。

    3、較大事件（Ⅲ級）的處置

    較大事件（Ⅲ級）：單個突發(fā)事件引起連鎖反應，校內出現各種橫幅、標語、大小字報。引發(fā)校內局部聚集，一次或累計聚集人數不足100人，但已形成影響和干擾學校正常教育教學秩序的群體性事端。

    事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，學校應立即報告上級教育主管部門。學校負責人及有關責任人趕赴現場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，及時、妥善地予以處理。對原因不詳，需要一定時間調查處理的，向學生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常的教育教學秩序。

     4、一般事件（Ⅳ級）的處置

一般事件（Ⅳ級）：事件處于單個狀態(tài)，可能出現連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。

發(fā)現突發(fā)事件的苗頭時，學校負責人應立即趕到現場，負責組織對事件原因進行調查和取證，并通知相關部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。發(fā)現具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控，確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速消除，防止擴散。

四、事故災難類突發(fā)事件應急處置

    1、火災事故處理

   （1）學校突發(fā)火災事故，要立即啟動應急預案，全力組織人員疏散和自救工作。同時，要在第一時間內向當地公安消防119指揮中心報警，學校負責人必須在第一時間親臨現場組織開展救人和滅火工作，在消防人員到達現場后，主動提供有關信息，配合做好救人和滅火搶險工作。

   （2）立即采取切斷電源、煤氣等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。

   （3）積極配合醫(yī)療衛(wèi)生部門搶救受傷人員。

   （4）及時疏散人員，封鎖現場，轉移重要財物，確保人員、財產的安全。

   （5）妥善解決受災師生的安居問題。

    2、校舍安全事故處理

   （1）學校在建或改建的建筑物要設立警示牌和隔離欄，以免師生接近造成傷害。

   （2）學校發(fā)生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌安全事故，學校領導和有關部門負責人，必須在第一時間趕赴現場，迅速開展現場處置和救援工作，并立即向上級主管部門和當地政府報告。

    （3）在有關方面的幫助下，對受傷師生及時組織搶救，對受困人員積極組織解救。同時，對事故現場予以封閉。

    3、樓梯擁擠踩踏事故處理

   （1）學校要重視加強對學生的行為規(guī)范教育，及時排查擁擠踩踏事故隱患，堅決避免擁擠踩踏事故發(fā)生。

   （2）學校發(fā)生樓梯間擁擠踩踏事故，要迅速開展現場疏導和救護工作，并立即向醫(yī)療急救部門報告求援，向上級教體主管部門報告。

   （3）學校領導和有關部門負責同志，必須在第一時間親臨現場指揮，控制局勢，做好人員疏導疏散工作；組織人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶救處置，并盡快將受傷師生送往醫(yī)院搶救，同時請求當地政府予以援助。

4、突發(fā)危險品污染事故處理

   （1）學校因意外因素引起危險物品泄露，或因違反有關規(guī)定排放污染物造成環(huán)境污染事故災難的，應及時向教體和有關行政管理部門報告，同時劃定污染區(qū)。

   （2）對有明確污染源的應立即控制污染物排放，對于化學危險品污染事故，要立即向當地政府和上級主管部門報告，進行緊急處置。

   （3）對發(fā)生有毒物質污染可能危及師生生命財產安全的，學校與當地教體行政部門應立即采取相應的有效措施，控制污染事故蔓延，必要時應疏散或組織師生撤離。

   （4）危險或危害排除后，學校與當地教體行政部門應召集有關部門做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

5、交通事故處理

   （1）中小學幼兒園組織學生集體活動發(fā)生交通事故，遇有人員傷亡，學校領導須在第一時間趕到現場組織搶救，立即向醫(yī)療急救部門求助，向公安交警部門和上級主管部門報告。

   （2）保護好事故現場，有效控制肇事人，積極尋找證人。

   （3）積極協助公安交警部門查明原因，做好善后工作。

五、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置

    1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件等級確認與劃分

突發(fā)公共衛(wèi)生事件從高至低可分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

   （1）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）

學校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎、群體性不明原因疾病，新傳染病以及我國已經消滅的傳染病等達到國家衛(wèi)生行政部門確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

   （2）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：

    a:學生發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數超過100人或出現10例及以上死亡病例的食物中毒事故。

    b: 學生發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎疑似病例。

    c: 乙類、丙類傳染病在短期內暴發(fā)流行，發(fā)病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

    d:群體性不明原因疾病擴散到區(qū)（縣）以外的學校。

    e：因預防接種或預防性服藥造成人員死亡。

（3）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

   a:學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數超過100人，或出現死亡病例。

   b:在一個區(qū)域內學校發(fā)生群體性不明原因疾病。

   c:發(fā)生在學校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應。

   (4)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

   a:學校發(fā)生集體食物中毒，一次中毒人數30—100人，無死亡病例。

   b:發(fā)生在學校的，經縣級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

    2、各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

   （1）Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

     在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生局實行集中辦公，24小時值班，實行日報告制度。區(qū)教體局派有關人員赴突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地，指導并協助處理突發(fā)事件，協調解決學校在防控工作中存在的問題與困難。

    （2）Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

     教體部門按到報告后，應及時派員趕赴現場，協助學校對中毒或患病人員進行救治，配合衛(wèi)生部門對事件進行調查，幫助學校解決有關困難和問題，對相關責任人進行督促查處。

    （3）Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

    教體部門接到報告后，應立即派員趕赴事發(fā)學校了解情況，指導學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或深入醫(yī)院看望中毒、患病人員。協調和幫助學校解決有關困難和問題，對有關責任人進行督促查處。

    3、Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應

     區(qū)教體局接到報告后，根據需要，及時提供支持，協助解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中存在的問題與困難。及時通報相關信息，并督促各地認真開展防控工作。

     六、體育類突發(fā)事件應急處置

    1、大型體育賽事和群眾體育活動的規(guī)模

      大型體育賽事是指經市教體局批準，在市內舉辦的具有一定規(guī)模（參賽運動員達100人以上或觀眾達到2000人次以上）全國、全省及地方性綜合、單項體育比賽活動。大型群眾體育活動是指經市教體局批準，參與觀眾、參與者數量達到2000人次以上的群眾性體育活動。

    2 、分級響應

     按可能突發(fā)公共事件的風險和危害程度分級（即：事件的性質、規(guī)模、態(tài)勢、行為方式、激烈程度、危害和需采取的應對措施），由高到低劃分為四個等級：

    Ⅰ級：出現大規(guī)模密集人員踩踏傷亡、爆炸、火災、體育場館倒塌、恐怖分子襲擊、綁架人質等特別重大事件，承辦單位須立即向當地政府和教體主管部門報告，教體主管部門應迅速核實情況，配合公安機關指導、協調應急處置工作，并及時上報。

    Ⅱ級：出現大規(guī)模群體性事件、嚴重影響社會穩(wěn)定的行為、多人傷亡、槍支、彈藥遺失和危險化學物品泄漏等重大事件，承辦單位要及時當地政府和教體主管部門報告，教體主管部門應隨時掌握情況，做好指導、協調應急處置和信息上報工作。

    Ⅲ級：出現群體性事件、人員傷亡等較大事件，承辦單位立即向教體主管部門報告，教體主管部門及時了解情況，指導做好處置工作。

    Ⅳ級：出現人員受到傷害、被困或3人以上食物中毒等事件，承辦單位在當地政府統(tǒng)一組織領導下，及時開展處置工作。

    3、賽事要求和安全事故處理

   （1）各單位、各部門和學校舉行大型體育賽事和群體體育活動，必須制定周密安全預案，落實安全保衛(wèi)措施。

   （2）通訊暢通，定時聯絡，定時清點人數。

   （3）遇有人員傷死等重大事故，立即向醫(yī)療部門求助，及時搶救傷員。

   （4）遇有突發(fā)安全事故，承辦單位要維護現場秩序，根據室內外不同情況組織人員有序疏散逃生，避免繼發(fā)性災害。

   （5）教體主管部門接到報告后，在第一時間趕赴現場，親臨一線，靠前指揮，全力搶救受傷人員。同時向當地公安機關、地方政府和上級教體部門報告，爭取各方面的援助。

    六、附則

    本預案是全區(qū)教體系統(tǒng)處置突發(fā)公共事件應急準備和響應的工作文件，各校應遵照執(zhí)行，并參照本預案制定本校的應急預案。

     本預案由區(qū)教體局制定并負責解釋，區(qū)教體局根據實際工作需要，可適時進行修訂。

    本預案自發(fā)布之日起實施。