鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023 年）

第一條（總體要求）

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，通過優(yōu)化國土空間格局、強(qiáng)化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力。

第二條（適用范圍）

（一）農(nóng)村村民住宅用地；

（二）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鄉(xiāng)村制造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和手工藝品業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地；

（三）農(nóng)村道路、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、農(nóng)村物流體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地；

（五）國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與修復(fù)，草原保護(hù)與修復(fù)，濕地保護(hù)與修復(fù)，重點流域環(huán)境綜合治理，荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，農(nóng)村土地綜合整治，重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)用地；

（六）其他符合法律法規(guī)及政策文件要求的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)活動涉及的用地行為。

第三條（基本原則）

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃。先規(guī)劃、后實施，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。

堅持底線思維，保護(hù)優(yōu)先。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

堅持存量挖潛，高效發(fā)展。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以人為本，維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

把加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，各地根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，結(jié)合實際加快推進(jìn)城鎮(zhèn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開發(fā)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動以及實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等提供法定依據(jù)?！尽吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）】

第五條（規(guī)劃布局）

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實到村莊規(guī)劃中?！尽秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）】

嚴(yán)格落實“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施。依據(jù)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）的規(guī)定，做好產(chǎn)業(yè)布局?！尽蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）】

第六條（土地利用年度計劃）

土地利用年度計劃是實施國土空間規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的依據(jù)。建設(shè)項目需要使用土地的，必須符合土地利用年度計劃管理規(guī)定，嚴(yán)禁無計劃、超計劃批準(zhǔn)用地?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號）】

各地應(yīng)統(tǒng)籌安排全年土地利用計劃，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的原則，嚴(yán)格實施計劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于2023年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕38號）】

第七條（傾斜支持鄉(xiāng)村振興措施）

新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。【《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》】

每個脫貧縣每年安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)600畝，戴帽專項下達(dá)脫貧縣；原深度貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不足的，由所在省份協(xié)調(diào)解決?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于2023年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕38號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號）】

在年度全國土地利用計劃中單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，單獨組卷報批，實行實報實銷?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于2023年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕38號）】

市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃，不足的由?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌解決。【《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）】

對革命老區(qū)列入國家有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項目，納入國家重大建設(shè)項目范圍并按規(guī)定加大用地保障力度。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。【《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）】

落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，指導(dǎo)各地國土空間規(guī)劃編制同步考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用海需求和布局。【《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）〉的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2023〕6號）】

依據(jù)文化和旅游部等17個部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）、國家發(fā)展改革委等19個部門和單位印發(fā)的《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號），各地在安排新增建設(shè)用地計劃時，加大對鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等合理用地需求的傾斜支持力度。

第八條（用地預(yù)審與選址意見書）

建設(shè)項目用地預(yù)審是在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)申請核發(fā)選址意見書?！尽督ㄔO(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》】

根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號），自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見。

使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，或符合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定情形的，不需申請辦理用地預(yù)審?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）】

在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預(yù)審與選址意見書?！尽蹲匀毁Y源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）】

對于適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項目單位無須辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書?！尽秶野l(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號）】

第九條（建設(shè)用地審批）

建設(shè)項目用地審批包含農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批、集體所有土地征收為國家所有土地的審批。鄉(xiāng)村振興用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形和條件，并依法實施征收。

其中以《土地管理法》第四十五條規(guī)定中“成片開發(fā)建設(shè)”作為土地征收依據(jù)的，需按規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案，報省級人民政府批準(zhǔn)?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）】

礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。【《森林法》】

第十條（規(guī)劃許可）

將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地的建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，依據(jù)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）】

根據(jù)《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號），對標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)項目，在不違反市場公平競爭原則的前提下，鼓勵土地供應(yīng)階段同步核發(fā)規(guī)劃許可，實施“帶方案供應(yīng)”。其中，以出讓方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，一并核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。在尊重鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵各地提供農(nóng)村村民住宅、污水處理設(shè)施、垃圾儲運(yùn)、公廁等簡易的通用設(shè)計方案，并簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審批流程。【《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）】

第十一條（可按原地類管理的情形）

（一）依據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）的規(guī)定，各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

（二）依據(jù)國家旅游局等11個部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）的規(guī)定，對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。

（三）依據(jù)文化和旅游部等6個部門印發(fā)的《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號）的規(guī)定，文化和旅游項目中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。

（四）依據(jù)文化和旅游部等14個部門印發(fā)的《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號）的規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。

（五）依據(jù)《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）的規(guī)定，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。光伏方陣用地實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

第十二條（嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)）

各類建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)的項目用地要按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求，做好項目用地節(jié)地評價，使用集體土地的建設(shè)項目參照執(zhí)行。國有土地上的工業(yè)項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，集體土地上的工業(yè)項目建設(shè)可參照執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。【《自然資源部關(guān)于發(fā)布<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）、《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號）、《土地管理法》】

依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號）的規(guī)定，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、原深度貧困地區(qū)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項目，過渡期內(nèi)，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束。

第十三條（明確工業(yè)用地的地價〔租金〕標(biāo)準(zhǔn)）

對采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，實行地價鼓勵支持政策。地價計收標(biāo)準(zhǔn)按照《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）執(zhí)行。

第十四條（國有建設(shè)用地供應(yīng)）

鄉(xiāng)村振興用地符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定的，可以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)；符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）相關(guān)條件和要求的，可以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓?！尽墩袠?biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）】

第十五條（使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的情形）

下列建設(shè)項目可依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)；【《土地管理法》】

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的；【《土地管理法》】

（三）依據(jù)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號）、文化和旅游部等14個部門印發(fā)的《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號）、國家旅游局等11個部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）、文化和旅游部等10個部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）、文化和旅游部等17部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）的規(guī)定，礦產(chǎn)資源開采、文化和旅游經(jīng)營、選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營旅游經(jīng)營性營地和自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等用地可以按規(guī)定使用集體建設(shè)用地。

按照國家統(tǒng)一部署，鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目依據(jù)《土地管理法實施條例》，使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第十六條（盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地）

有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！尽秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）】

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求?！尽多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》】

在符合國土空間規(guī)劃確定的用地類型、控制性高度、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、民俗體驗、文化創(chuàng)意等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)?！尽蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號）、《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）】

鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）】

在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所?！尽蛾P(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）】

第十七條（使用臨時用地）

建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。臨時用地具體的使用范圍、選址、期限、審批、恢復(fù)、監(jiān)管等事項，依據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。【《土地管理法實施條例》、《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）】

第十八條（集體土地所有權(quán)確權(quán)登記）

集體土地經(jīng)依法征收的，有關(guān)地方人民政府在轉(zhuǎn)發(fā)的土地征收批準(zhǔn)文件中，應(yīng)明確市、縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依此辦理集體土地所有權(quán)注銷或變更登記。其他情形導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，要及時組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理登記。自2024年起，市、縣自然資源主管部門要結(jié)合年度國土變更調(diào)查，每年組織對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行整理核實、查缺補(bǔ)漏，予以更新?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）】

第十九條（宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記）

對權(quán)屬合法、登記要件齊全的宅基地及房屋均未登記的，要加快辦理房地一體確權(quán)登記頒證；宅基地已登記、房屋未登記的，根據(jù)群眾需求及時辦理房地一體登記，換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書；已登記的宅基地及房屋自然狀況和權(quán)利狀況發(fā)生變化的，依法辦理相關(guān)登記。落實相關(guān)費用減免政策，除收取不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費外，不得違規(guī)向群眾收取登記費等，確保不增加群眾負(fù)擔(dān)。【《自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕109號）】

對“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體成員占用宅基地、沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料等情形，可依據(jù)《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）等政策文件以及地方細(xì)化完善的政策要求辦理登記。

對違反國土空間規(guī)劃管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地或違法建設(shè)合法化?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕109號）】

第二十條（集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記）

要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等規(guī)定辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)?！尽秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）】

對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記?！尽秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）】

第二十一條（土地承包經(jīng)營權(quán)登記）

依法依規(guī)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)登記，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。已依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。對于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織簽訂延包合同后，自然資源部門依據(jù)延包合同在登記簿上做相應(yīng)變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上標(biāo)注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等其他情形，頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》（土地承包經(jīng)營權(quán)），證書記載內(nèi)容與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容銜接一致。自然資源部門通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)登記?！尽蹲匀毁Y源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號）】

第二十二條（林權(quán)登記）

各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。除“一地多證”以及已合法審批的建設(shè)用地外，對于分散登記時期因管理不銜接等原因，導(dǎo)致林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形，權(quán)利人申請登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)。地類重疊問題能同時解決的，可一并解決。【《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）】

自然資源和林草部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升林權(quán)登記便利化、規(guī)范化服務(wù)水平。優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查流程，林權(quán)合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)開展地籍調(diào)查，明確界址、面積等信息，確保地籍調(diào)查成果滿足林業(yè)管理和林權(quán)登記需要，實現(xiàn)共享共用，避免重復(fù)調(diào)查。共同做好原林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交入庫。自然資源和林草部門要加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等各環(huán)節(jié)的工作銜接，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同化解權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，進(jìn)一步夯實林權(quán)登記工作基礎(chǔ)，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)，切實維護(hù)林農(nóng)、林企合法權(quán)益?！尽蹲匀毁Y源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕2號）】

第二十三條（耕地利用優(yōu)先序）

落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)?！尽蹲匀毁Y源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》】

第二十四條（占用永久基本農(nóng)田）

一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田；符合相關(guān)法律和規(guī)范性文件規(guī)定的重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，報自然資源部用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報批。2024年1月2日前，原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?！尽锻恋毓芾矸ā?、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）】

第二十五條（耕地“占補(bǔ)平衡”）

國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。對符合可以占用永久基本農(nóng)田情形規(guī)定的重大建設(shè)項目，在2024年3月31日前允許以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡。【《土地管理法》、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）】

第二十六條（耕地“進(jìn)出平衡”）

將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件及各地實施細(xì)則要求，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，落實“進(jìn)出平衡”。其中水庫淹沒區(qū)占用耕地的，用地報批前應(yīng)當(dāng)先行落實耕地進(jìn)出平衡?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號）】

“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實，縣域范圍內(nèi)無法落實的，在市域范圍內(nèi)落實；市域范圍內(nèi)仍無法落實的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實?？h級人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實施。【《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）】

第二十七條（涉及生態(tài)保護(hù)紅線）

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動和國家重大項目占用。允許有限人為活動和國家重大項目占用應(yīng)符合《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）規(guī)定的情形?！尽蹲匀毁Y源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）】

第二十八條（宅基地）

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地歸本集體成員集體所有。宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！尽睹穹ǖ洹?、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）】

宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)?！尽掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）】

第二十九條（宅基地申請）

農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請?！尽锻恋毓芾矸▽嵤l例》】

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。【《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）】

第三十條（宅基地審批）

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級人民政府批準(zhǔn)。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級自然資源主管部門要通過儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費。具體審批程序依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）和省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！尽锻恋毓芾矸ā?、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）】

第三十一條（宅基地退出）

在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地?！尽吨醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）】

國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地?！尽锻恋毓芾矸▽嵤l例》】

第三十二條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍）

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等?！尽蹲匀毁Y源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）】

第三十三條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址）

各地要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實耕地“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田?！尽蹲匀毁Y源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）】

第三十四條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)）

各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模執(zhí)行各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定的用地標(biāo)準(zhǔn)。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑?！尽蹲匀毁Y源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）】

第三十五條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和入庫）

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫范圍以省級落實《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）具體實施辦法明確的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍為準(zhǔn)，包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地情形。其中，直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光溫室和非硬化的養(yǎng)殖坑塘用地可不納入上圖入庫范圍，但配建的耳房、看護(hù)房、管理房等應(yīng)納入上圖入庫范圍。嚴(yán)禁將非設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地名義上圖入庫。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫以設(shè)施項目為單位，由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)?！尽蹲匀毁Y源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》（自然資辦函〔2020〕1328號）】

第三十六條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管和退出）

各級自然資源主管部門在耕地保護(hù)檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等工作中，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定將依據(jù)上圖入庫信息，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的應(yīng)恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。【《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》（自然資辦函〔2020〕1328號）】

第三十七條（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是依據(jù)國土空間規(guī)劃，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。【《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）】

實施增減掛鉤原則上在縣域范圍內(nèi)開展，依據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實際，充分征求農(nóng)民意見，編制項目區(qū)實施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。增減掛鉤騰出的建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。增減掛鉤項目立項批準(zhǔn)、實施驗收均應(yīng)按規(guī)定在自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)備案?！尽秶鴦?wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）】

支持原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣所在省份，優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對口支援關(guān)系開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。調(diào)出節(jié)余指標(biāo)省份應(yīng)將獲得的調(diào)劑資金全額下達(dá)產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的地區(qū)，全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先保障安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)等，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。【《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號）、《自然資源部財政部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2021〕178號）】

第三十八條（土地綜合整治）

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。【《土地管理法》】

各級人民政府應(yīng)該實施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、濕地等保護(hù)修復(fù)，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)堅持取之于農(nóng)、用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村土地綜合整治等?！尽多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》】

以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！尽蹲匀毁Y源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）、《自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司關(guān)于印發(fā)<全域土地綜合整治試點實施要點（試行）>的函》（自然資生態(tài)修復(fù)函〔2020〕37號）】

各地根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)全域土地綜合整治試點名單的通知》（自然資辦函〔2020〕2421號）確定的全域土地綜合整治國家試點，應(yīng)參照《全域土地綜合整治試點實施方案編制大綱（試行）》編制實施方案，并做到在試點工作中維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性、防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低、切實維護(hù)群眾合法權(quán)益、嚴(yán)格控制試點范圍等?！尽蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕15號）】

在土地整理復(fù)墾開發(fā)中，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補(bǔ)劃任務(wù)。【《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）】

第三十九條（非法占地的責(zé)任）

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，依據(jù)《土地管理法》第七十七條、《土地管理法實施條例》第五十七條的規(guī)定處罰。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第四十條（非法轉(zhuǎn)讓的責(zé)任）

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依據(jù)《土地管理法》第七十四條、《土地管理法實施條例》第五十四條的規(guī)定處罰。

第四十一條（非法轉(zhuǎn)讓集體土地的責(zé)任）

擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違反《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，依據(jù)《土地管理法》第八十二條、《土地管理法實施條例》第六十條的規(guī)定處罰。

第四十二條（農(nóng)村村民非法占地建住宅的責(zé)任）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，依據(jù)《土地管理法》第七十八條的規(guī)定依法處置。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第四十三條（破壞耕地破壞種植條件的責(zé)任）

違反《土地管理法》第三十七條第二款的規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，依據(jù)《土地管理法》第七十五條、《土地管理法實施條例》第五十五條的規(guī)定處罰。違反《黑土地保護(hù)法》第二十條規(guī)定，盜挖、濫挖和非法買賣黑土的，依據(jù)《黑土地保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定處罰。

第四十四條（永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”的責(zé)任）

違反《土地管理法》第三十七條第三款的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，依據(jù)《土地管理法實施條例》第五十一條的規(guī)定處罰。

第四十五條（鄉(xiāng)村違法建設(shè)的責(zé)任）

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。