一、《方案》的制定背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及指示批示精神，根據(jù)《宣城市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》（宣安〔2023〕5號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，印發(fā)《宣州區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》。

二、《方案》的起草過程

2023年5月8日宣城市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的宣安〔2023〕5號(hào)關(guān)于印發(fā)《宣城市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》的通知，宣州區(qū)安委辦收到文件召開會(huì)議研究，結(jié)合市方案與我區(qū)實(shí)際，起草了宣州區(qū)方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后于5月17日正式印發(fā)。

三、《方案》的總體要求

（一）提出工作思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市落實(shí)措施,圍繞“責(zé)任落實(shí)了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除了沒有”，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，緊盯重點(diǎn)場所單位和行業(yè)領(lǐng)域，周密安排部署，持續(xù)推進(jìn)隱患排查整治，狠抓各方安全責(zé)任和防范措施落實(shí)，做到“全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū)、無死角”嗎，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)安全基礎(chǔ)。以潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效發(fā)現(xiàn)、切實(shí)排除為線索，健全有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）落實(shí)責(zé)任分工：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定以及區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工等,各縣市區(qū)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任,區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位按照“三個(gè)必須”要求,落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任,條塊結(jié)合,橫向到邊,縱向到底,全面深入開展專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。

（三）明確工作目標(biāo)：全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，企業(yè)排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

四、《方案》的主要內(nèi)容

圍繞專項(xiàng)整治工作要求，堅(jiān)持條塊結(jié)合，主要有5個(gè)方面20項(xiàng)任務(wù)：

   一是緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要按照全國、全省、全市總體方案的要求，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開展精準(zhǔn)執(zhí)法。

1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開展對(duì)標(biāo)自查自改；是否組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告；是否及時(shí)吸取省內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患；是否在專項(xiàng)整治期間帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少檢查1次）。

2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任；是否突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單；是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；是否根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否吸取國內(nèi)違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)；是否嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；是否組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；是否舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請(qǐng)無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.組織對(duì)有限空間作業(yè)開展排查整治情況。有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào)、化工、煤礦、非煤礦山等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是否吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn)，針對(duì)有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)、管理制度建立和落實(shí)、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)事項(xiàng)，開展全方位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

5.組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展排查整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。

6.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

二是緊盯重大事故隱患開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要充分用好前期建立的重大隱患數(shù)據(jù)庫，按照企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患、政府部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為等分類精準(zhǔn)處置。

7.對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。

8.在精準(zhǔn)執(zhí)法階段，企業(yè)自查沒有發(fā)現(xiàn)重大隱患而政府部門檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，一律依法對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰。

9.對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。

10.重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

11.根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。

三是緊盯事故問題企業(yè)開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要全面梳理專項(xiàng)整治期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)、群眾反復(fù)舉報(bào)的企業(yè)、瞞報(bào)事故的企業(yè)等，開展精準(zhǔn)執(zhí)法。

12.對(duì)專項(xiàng)整治期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)，一律開展“回頭看”精準(zhǔn)執(zhí)法，徹查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、事故教訓(xùn)吸取情況、問題隱患整改情況等。

13.對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的企業(yè)，一律開展“執(zhí)法式”調(diào)查核實(shí)，不僅調(diào)查核實(shí)群眾舉報(bào)的問題，還要通過嚴(yán)格執(zhí)法徹查企業(yè)深層次問題。

14.對(duì)存在瞞報(bào)謊報(bào)事故行為的企業(yè)，一律啟動(dòng)“行刑銜接”程序，運(yùn)用刑法修正案（十一）等，依法追究刑事責(zé)任。

四是緊盯責(zé)任倒查機(jī)制開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，既要查企業(yè)的責(zé)任，也要查執(zhí)法人員的責(zé)任。

15.嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

16.各級(jí)安委會(huì)（辦公室）要理直氣壯開展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；省安委會(huì)（辦公室）將視情進(jìn)行約談、通報(bào)。

五是緊盯創(chuàng)新監(jiān)管方式開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場。

17.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

18.對(duì)于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。

19.組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對(duì)電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

20.宣傳落實(shí)好《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報(bào)身邊的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，激勵(lì)全民參與、監(jiān)督、支持安全生產(chǎn)工作。

五、《方案》的創(chuàng)新舉措

區(qū)安委會(huì)辦公室建立調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制,定期調(diào)度掌握各地各部門專項(xiàng)排查整治進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。各地各部門每月上報(bào)《宣州區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表》，對(duì)重大事故隱患實(shí)行清單化管理,建立工作臺(tái)賬，與調(diào)度表一并報(bào)送，確保專項(xiàng)排查整治落細(xì)落實(shí)。

六、《方案》的工作安排

專項(xiàng)整治分四個(gè)階段。

一是動(dòng)員部署（2023年5月中旬前）。印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患識(shí)別、判定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化責(zé)任分工，在涉及多部門聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)域建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。

二是企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。各級(jí)、各有關(guān)部門組建專家?guī)欤哟髱头隽Χ?，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全責(zé)任，支持企業(yè)認(rèn)真開展自查自改。組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線操作人員以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和技能。

三是精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月底前）。相關(guān)部門聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、聚焦重大事故隱患、聚焦事故問題企業(yè)、聚集責(zé)任倒查機(jī)制、聚集創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)各方責(zé)任、提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化督查考核，確保執(zhí)法精準(zhǔn)有成效

四是總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項(xiàng)排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

七、《方案》的保障措施

方案要求，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視此次專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H調(diào)整完善專項(xiàng)整治內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任分工，健全工作機(jī)制。期間，區(qū)安委辦就各縣（市、區(qū)）、各部門專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況開展督查，對(duì)隱患排查整治不到位而發(fā)生事故的單位一律嚴(yán)查倒查。

解讀科室：綜合科

解讀聯(lián)系人：張桂祥

解讀聯(lián)系方式：0563-2527769