《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《農村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號）和《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，結合我省實際，現就進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下實施意見。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，按照黨中央、國務院決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的基本原則，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)，切實維護其基本生活權益。
二、制度內容
（一）對象范圍。
城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。省級民政部門根據民政部出臺的認定辦法，結合我省實際，制定我省特困人員救助供養(yǎng)資格認定細則。
（二）辦理程序。
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示無異議后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。
審批程序?？h級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者救助供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應救助范圍，確保其基本生活有保障。
特困人員救助供養(yǎng)實行動態(tài)管理，對救助供養(yǎng)對象實行隨機復核、適時調整。加強特困人員救助供養(yǎng)檔案管理，做到救助供養(yǎng)對象檔案一人一檔；省級民政部門建立救助供養(yǎng)對象基礎信息數據庫，縣級民政部門負責基礎信息數據庫的日常管理。
（三）救助供養(yǎng)內容。
我省特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。對分散救助供養(yǎng)對象，通過現金補助的方式保障其基本生活開支，補助資金按月打卡發(fā)放至個人賬戶。對集中救助供養(yǎng)對象，可以通過現金或者糧油、副食品等實物的方式予以保障。現金補助統(tǒng)一撥付至供養(yǎng)服務機構賬戶，由供養(yǎng)服務機構統(tǒng)籌用于集中救助供養(yǎng)對象基本生活開支。鼓勵供養(yǎng)服務機構通過開展生產經營等方式，改善救助供養(yǎng)對象生活條件。對生活不能自理人員給予照料。包括日常生活照料、住院期間的必要照料等基本服務。
提供基本醫(yī)療保障。全額資助救助供養(yǎng)對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，下同）。醫(yī)療救助對救助供養(yǎng)對象不設救助病種限制，取消起付線。經城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度支付后的政策范圍內的醫(yī)療費用不足部分，由救助供養(yǎng)經費予以支持。
辦理喪葬事宜。對特困人員免費提供遺體接運、遺體存放、遺體火化、骨灰寄存四項殯葬基本公共服務。集中供養(yǎng)特困人員喪葬事宜由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)特困人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。
其他救助。對符合規(guī)定的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。
（四）救助供養(yǎng)標準。
特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準?；旧顦藴?。我省特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入等。市級人民政府于每年年初公布本地區(qū)年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。
照料護理標準。我省特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定，集中供養(yǎng)對象標準可適當提高。具體標準由市級人民政府民政部門會同財政部門，根據特困人員不能自理程度、救助供養(yǎng)形式等因素分類分檔確定，體現差異性。鼓勵各地通過政府購買服務或探索建立照料護理保險等方式，采取市場化運作方式，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護理服務，其補貼標準按照招投標價格確定。
分散救助供養(yǎng)對象照料護理補助資金按月打卡發(fā)放至救助供養(yǎng)對象個人賬戶；通過委托親友或村（居）民委員會、購買服務等方式為分散救助供養(yǎng)對象提供照料護理服務的，由縣級人民政府民政部門會同財政部門，合理確定照料護理補助資金發(fā)放方式。集中救助供養(yǎng)對象照料護理補助資金統(tǒng)一撥付至供養(yǎng)服務機構賬戶，由供養(yǎng)服務機構統(tǒng)籌用于集中救助供養(yǎng)對象照料護理開支。
（五）救助供養(yǎng)形式。
特困人員救助供養(yǎng)分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種形式。鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會為其提供生活幫扶、日常看護、住院陪護等服務。積極推行政府購買服務，鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)一招標確定供養(yǎng)服務機構、專業(yè)社會組織（企業(yè)）等，為轄區(qū)內分散供養(yǎng)對象提供日常走訪、生活照料、日?？醋o、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。
對完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。
（六）供養(yǎng)服務機構管理。
優(yōu)化供養(yǎng)服務機構建設布局，合理推進供養(yǎng)服務機構建設，重點強化供養(yǎng)服務機構護理功能。鼓勵有條件的供養(yǎng)服務機構通過設置護理專區(qū)、提供護理床位等方式，完善護理服務功能，為供養(yǎng)對象提供多種形式的照料護理服務。
規(guī)范供養(yǎng)服務機構日常運營管理，提升供養(yǎng)服務機構的服務水平。全面建立供養(yǎng)服務機構法人登記制度，健全各項管理制度。推進供養(yǎng)服務機構設立許可工作，重點推動消防許可達標。持續(xù)實施農村特困人員供養(yǎng)服務機構等級評定和綜合定額管理。合理配備供養(yǎng)服務機構工作人員和護理人員，加強專業(yè)社會工作崗位開發(fā)設置，有條件的供養(yǎng)服務機構可參照養(yǎng)老機構標準配備專業(yè)護理人員和專業(yè)社會工作者。推動供養(yǎng)服務機構轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，在保障特困人員集中住養(yǎng)需求的前提下，兼具為其他社會老人、殘疾人服務的功能。
三、工作機制
（一）建立特困人員救助供養(yǎng)工作考核評價機制。加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效管理，省、市兩級民政部門牽頭制定具體指標體系和評價辦法，加強專項督查，強化績效評價，按年度將績效評價結果報送同級組織部門，作為對市、縣政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。
（二）建立特困人員救助供養(yǎng)資金保障機制?？h級以上財政部門要將當地政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入當地財政預算。省級財政部門積極優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金、社會養(yǎng)老服務體系建設資金和農村特困人員供養(yǎng)服務機構運行服務績效管理獎補資金等。各地結合本地實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。
（三）建立健全社會力量參與機制。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構建設。鼓勵社會力量運營管理由政府舉辦的供養(yǎng)服務機構。公建民營的供養(yǎng)服務機構在保障特困人員集中住養(yǎng)需求的前提下，向社會開放的床位可享受社會力量舉辦養(yǎng)老機構運營補貼。加大政府購買服務力度，引導社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構和專業(yè)社會組織（企業(yè)）為特困人員提供集中住養(yǎng)、醫(yī)療護理、日常照料等服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步健全完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協調作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，提升管理服務水平。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好特困人員救助供養(yǎng)經費落實工作，會同民政部門加強經費的使用管理和監(jiān)督。人力資源社會保障等部門要抓緊建立常態(tài)化的供養(yǎng)服務機構從業(yè)人員培訓制度和合理的待遇保障機制，督促落實最低工資保障制度和社會保險制度，配合民政部門加強社會工作崗位開發(fā)設置。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設等其他社會救助管理部門要依據職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）加強制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼、居家養(yǎng)老服務補貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。特困人員中符合孤兒基本生活保障條件的，優(yōu)先納入孤兒基本生活保障范圍，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。
（三）加強監(jiān)督管理。各地、各有關部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。
（四）加強宣傳培訓。各地要結合實際，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。定期組織開展業(yè)務培訓，使社會救助工作人員、供養(yǎng)服務機構管理服務人員全面準確掌握政策、吃透精神、領會要求，實現救助供養(yǎng)對象認定精準、救助供養(yǎng)標準制定精準、供養(yǎng)服務實施精準的工作目標。
省民政廳、省財政廳要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。
  

安徽省人民政府
2016年11月2日