一、總體目標(biāo)任務(wù)

實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，即用5年時間，通過5項改革措施，在全省范圍內(nèi)以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等8類小型水利工程為重點推進改造提升，使現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮，全省農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上。到2017年底，加固病險小型水庫2000座，更新改造小型泵站51萬千瓦，加固、新建小型水閘4457座，改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)380處611萬畝，擴挖塘壩47萬口，整治河溝3.7萬條，修復(fù)和新建機電井12萬眼，末級渠系基本暢通，小型水利工程效益進一步提升，防汛抗旱能力進一步增強。

二、年度實施內(nèi)容

以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等“8小水利工程”為重點推進小型水利設(shè)施改造提升。2015年度預(yù)計劃任務(wù)數(shù)是：除險加固小型水庫400座、更新改造小型泵站11萬千瓦、加固新建小型水閘1200座、改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)94處、擴挖塘壩6萬口、整治河溝6600條、修復(fù)和新建機電井3萬眼、改造灌區(qū)末級渠系300萬畝，具體年度任務(wù)計劃數(shù)，待再次征求各地意見并報省農(nóng)建指揮部審定后，以實際下達(dá)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

三、資金籌措管理

（一）資金來源。資金來源主要是省、市、縣三級財政設(shè)立的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”）以及整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食產(chǎn)生能力、小農(nóng)水重點縣、“一事一議”財政獎補和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等項目資金（以下簡稱“項目資金”）。

（二）資金整合。根據(jù)省政府皖政66號文件，年初由各項目省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各自規(guī)劃填報“小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程”年度任務(wù)和投資，由省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)一匯總，整合“項目資金”原則上承擔(dān)任務(wù)的50%。各項目部門承擔(dān)的具體份額由省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部統(tǒng)一確定。其余的小型水利工程改造提升任務(wù)由“專項資金”通過獎補安排實施。

（三）資金籌措。省、市、縣三級財政要按規(guī)定設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并納入年度預(yù)算；按規(guī)定從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；按市、縣兩級財政不低于省級財政補助的標(biāo)準(zhǔn)落實小型水利工程改造提升配套資金；設(shè)立小型水利工程管護經(jīng)費，并納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌從下達(dá)的涉水項目工程經(jīng)費中提取1%用于工程管護。

（四）補助標(biāo)準(zhǔn)。由項目資金承擔(dān)的小型水利工程改造提升任務(wù)，其補助標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例按相關(guān)項目的管理規(guī)定執(zhí)行。由專項資金承擔(dān)的小型水利工程改造提升任務(wù)，補助標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省小型水利工程改造提升獎補辦法》（財農(nóng)〔2013〕1978號）執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）小型水利工程獎補資金必須?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用。

四、項目管理

按照《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護改革實施辦法》，創(chuàng)新投資、建設(shè)、管護機制，規(guī)范項目整合、財政補助、自主建設(shè)、管護運行等方面具體操作措施和程序。項目資金補助建設(shè)的小型水利工程，不分投資渠道、建設(shè)主體，均需按縣級農(nóng)田水利規(guī)劃要求編制建設(shè)方案，明確小型水利工程建設(shè)任務(wù)和投資比例，縣級有關(guān)部門在按相關(guān)程序申報支農(nóng)涉水項目前，需將申報項目報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查批復(fù)后才能組織實施，同時要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項目建設(shè)管理規(guī)定。對于專項資金補助建設(shè)的小型水利工程，要充分尊重群眾意愿，采取“主體申報、審核立項，落實責(zé)任、先干后補，考核驗收、兌現(xiàn)獎懲”的辦法完善操作程序，支持其自主建設(shè)。縣鄉(xiāng)級有關(guān)部門加強技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，激發(fā)社會力量、農(nóng)民群眾改造提升小型水利工程的積極性。

五、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管護

各地要在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，分類制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制辦法，加強工程建后管護工作。小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)要分別做好單項設(shè)計，按照現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。塘壩、河溝、機電井、末級渠系要分類型做好單項典型設(shè)計。塘壩擴挖要根據(jù)地形地貌合理布局、選址，統(tǒng)籌考慮上游來水情況與下游受益范圍，塘埂高度與斷面、進出水口位置與規(guī)格要合理，有防洪要求的山塘，要設(shè)置溢洪道，兼顧群眾生活用水的塘壩，要有親水平臺，并設(shè)置警示標(biāo)志，要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，塘邊適當(dāng)綠化和采取生態(tài)護坡。河溝清淤要以大溝為單元進行系統(tǒng)整治，避免出現(xiàn)“斷頭溝、虛線溝”和建后堵壩等情況；邊坡、溝寬、堤岸要滿足安全穩(wěn)定和排水要求，橋涵閘等配套建筑物布局要合理、結(jié)構(gòu)形式符合有關(guān)規(guī)范，并注重生態(tài)護坡。

各地要按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的總要求，認(rèn)真貫徹《安徽省小型水利工程管理體制改革實施方案》，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費，大力推行“兩證一書”制度，探索建立水利專業(yè)化管護實體、水利專業(yè)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主管理等多種形式的新型管護組織。

六、年度工作安排

（一）編制方案。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省年度計劃安排的任務(wù)，結(jié)合本地實際，編制具體的年度實施方案，報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查后，于5月份前由縣級人民政府批準(zhǔn)實施，并逐級報省市水利、財政部門備案。

（二）分解落實。各地要根據(jù)批準(zhǔn)的年度實施方案全面組織發(fā)動，分解工程任務(wù)，落實責(zé)任分工，明確具體措施，提出具體要求，確保各項任務(wù)落到實處。根據(jù)各地實際全面開工建設(shè)小型水利工程。

（三）全力推進。各地要強化舉措，全面推進工作的開展。小型水庫除險加固、小型水閘加固新建，年底前完成70%建設(shè)任務(wù)，2016年汛前完成全部建設(shè)任務(wù)，其它項目年底前完成80%建設(shè)任務(wù)，2016年3月全面完成。

（四）考核驗收。建立分級檢查督查機制。由項目資金實施的小型水利工程，由各項目業(yè)務(wù)主管部門按照項目考核驗收要求組織實施。由專項資金實施的小型水利工程，省水利廳、省財政廳將適時組織督查組分赴各市進行督查、抽查；各市要加強對縣（市、區(qū)）的督查指導(dǎo)；縣級要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)和經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)調(diào)、及時整改。

小型水利設(shè)施改造提升工程年度任務(wù)完成后，縣級及時整理材料組織自驗。在自驗合格的基礎(chǔ)上，向市級提出驗收申請，由市級組織總體驗收，并報省級備案。在市級驗收的基礎(chǔ)上，省級組織抽驗。2016年4月底之前，全面完成2015年度小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程考核驗收工作。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣級人民政府作為小型水利工程改造提升的責(zé)任主體，要高度重視小型水利工程改造提升工作，明確責(zé)任分工，強化協(xié)同推進?？h級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實建設(shè)任務(wù)。形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加強管理。各地要緊密結(jié)合實際，出臺小型水利工程改造提升獎補細(xì)則和資金整合統(tǒng)籌方案。加強資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和國庫集中支付制度，確保資金使用安全高效。要完善考核機制，加強監(jiān)督檢查，強化項目建設(shè)管理，督促落實工程管護責(zé)任，切實發(fā)揮工程效益。

（三）加強宣傳。認(rèn)真總結(jié)小型水利工程改造提升建設(shè)和管理的好做法、好經(jīng)驗，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳小型水利工程改造提升的重大意義和相關(guān)政策，及時報道建設(shè)動態(tài)、工作亮點和工程效益，形成有關(guān)各方齊心協(xié)力抓建設(shè)的良好氛圍。開展“小型水利工程改造提升”專題宣傳活動，促進小型水利工程保質(zhì)提效。