省交通運輸廳  省財政廳 

第一章  總則

第一條  為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神，全面落實中央和省委省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農村地區(qū)交通服務水平，加快鄉(xiāng)村全面振興步伐，根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕17號）以及國家和省制定的關于農村公路養(yǎng)護方面的有關規(guī)定和要求，制定本實施方案。

第二條  市縣人民政府應將農村公路養(yǎng)護納入政府投入為主導的資金保障體系和績效目標考核體系，構建符合社會主義市場經濟要求和我省實際的農村公路養(yǎng)護運行機制，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三條  逐步推行農村公路養(yǎng)護市場化、專業(yè)化、標準化，通過政府購買服務的方式，整合政府和市場資源，有效提升農村公路養(yǎng)護水平、抗災減災能力和服務品質。開展農村公路養(yǎng)護示范創(chuàng)建，樹立農村公路綠色發(fā)展理念。

第四條  到2021年底，全省農村公路列養(yǎng)率達到100%，養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于85%。

第二章  資金管理

第五條  農村公路養(yǎng)護應當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：

1. 國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金；

2. 各級人民政府安排的財政性資金；

3. 村（居）民委員會依照國家有關規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；

4. 企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的資金；

5. 通過其他方式籌集的資金。

第六條  繼續(xù)執(zhí)行省級對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策。按照每年縣道15000元/公里、鄉(xiāng)道7000元/公里、村道2000元/公里（“1572”補助標準）安排農村公路養(yǎng)護工程省級補助資金，對大別山等革命老區(qū)已脫貧的省級貧困縣和國家級貧困縣分別再提高10%、15%。市、縣財政合計應按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護。

第七條  省補養(yǎng)護資金由“固定省補資金”和“增量省補資金”組成?！肮潭ㄊ⊙a資金”按照2017年底統(tǒng)計年報中農村公路里程和“7351”補助標準確定?！霸隽渴⊙a資金”是提高省補養(yǎng)護資金標準而增加的省補資金，其中20%由省級統(tǒng)籌，用于災毀應急、災害防治、示范創(chuàng)建獎勵補助等，其余80%按各地省補養(yǎng)護項目績效評價結果、工程質量評定結果等養(yǎng)護成效進行補助。

第八條  縣級人民政府應當建立健全農村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管機制，明確資金使用范圍、開支標準、審批程序、使用管理和監(jiān)督檢查等。并自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監(jiān)督、檢查。

第九條  縣級交通運輸主管部門應當不斷完善資金監(jiān)管和激勵制度，統(tǒng)籌使用好上級補助資金和其他各類資金，提高資金使用效益。

第三章  養(yǎng)護管理

第十條  農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程兩類。養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護（含大、中修、小修）、專項養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。日常養(yǎng)護主要為路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。

第十一條  養(yǎng)護計劃應當結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應按有關規(guī)范和標準進行設計，履行相關管理程序，并按照有關規(guī)定進行驗收。

第十二條  縣級人民政府要推進政府購買服務方式加強農村公路養(yǎng)護，提高公共服務能力。農村公路大中修工程逐步向社會開放，采取公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。推行農村公路零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路，可采取個人（農戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

第十三條  積極探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過公開招標引入社會資本，由社會資本承擔項目的實施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗收后養(yǎng)護服務工作，政府依據項目建設及養(yǎng)護的績效評估情況，支付“建設+養(yǎng)護”費用。

第十四條  鼓勵引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作；鼓勵將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為脫貧戶提供就業(yè)機會。

第十五條  按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》、《安徽省農村公路小修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程》等技術文件要求，大力推廣工藝成熟、低成本、操作簡單的標準化養(yǎng)護應用技術，規(guī)范養(yǎng)護單位現(xiàn)場作業(yè)。

第十六條  健全完善農村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路技術狀況統(tǒng)計更新制度，及時做好養(yǎng)護統(tǒng)計報表填報工作，加快決策科學化和管理信息化進程。

第十七條  設區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府要建立健全交通運輸、公安、氣象、應急等多部門參與的農村公路應急聯(lián)動機制，積極整合多方應急保障力量，開展綜合應急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實戰(zhàn)訓練，提高農村公路應急協(xié)同處置能力。

第四章  農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護

第十八條  省級交通運輸主管部門負責制定農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護相關政策和措施，會同省財政廳下達全省農村公路養(yǎng)護省級補助資金，指導、監(jiān)督、檢查全省農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，對市、縣人民政府進行績效管理。

第十九條 各設區(qū)市人民政府負責指導本轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）人民政府的農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護工作，負責將建成的農村公路提質改造工程納入農村公路養(yǎng)護范圍，制定本地區(qū)農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護具體落實措施，統(tǒng)籌納入本市農村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質量。

第二十條  各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護工作的責任主體，負責籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護工作；認真落實縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立健全農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護責任制，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，確保農村公路提質改造工程建后列養(yǎng)率達到100%，實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。

第二十一條  鄉(xiāng)級人民政府應按照上級政府的規(guī)定，認真履行農村公路提質改造工程建后養(yǎng)護職責，指導并監(jiān)督村民委員會組織好農村公路提質改造工程養(yǎng)護工作。

第二十二條  各級交通運輸主管部門要認真組織，落實責任，做好縣道建后養(yǎng)護工作和鄉(xiāng)村道建后養(yǎng)護的技術指導工作。

第五章  保障措施

第二十三條  市縣人民政府要切實加強農村公路養(yǎng)護工作的組織領導，根據實際情況，完善農村公路管養(yǎng)相關政策和制度措施，明確部門職責分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設，做好農村公路管養(yǎng)、公路災毀、應急保障及品質示范路創(chuàng)建等工作。

第二十四條  市縣財政部門要按照有關規(guī)定將應由政府承擔的養(yǎng)護經費納入本級年度部門預算；縣級交通運輸主管部門要統(tǒng)籌分類編制養(yǎng)護管理、應急保障、示范創(chuàng)建等項目預算計劃，建立健全資金撥付制度，確保?？顚Ｓ谩?/span>

第二十五條  各級路長辦公室成員單位對照工作職責，通過開展培訓、適時組織學習交流等，加大農村公路養(yǎng)護工作指導，積極幫助解決創(chuàng)建過程中遇到的各類技術和管理難題，確保創(chuàng)建工作有序推進。各級交通運輸主管部門要堅持經濟實用、綠色環(huán)保理念，加大農村公路養(yǎng)護水平提升工程工作指導力度，提升養(yǎng)護技術水平，及時總結、推廣好的經驗和做法，切實鞏固農村公路提質改造工程建設成果和養(yǎng)護成效。

第二十六條  各級交通運輸主管部門要對農村公路養(yǎng)護大中修工程實施情況進行巡檢。省、市交通運輸主管部門對農村公路養(yǎng)護大中修工程抽查率分別不低于10%和30%，縣級交通運輸主管部門對農村公路養(yǎng)護大中修工程實施情況的檢查做到全覆蓋。

第二十七條  省級交通運輸主管部門將農村公路養(yǎng)護水平提升工程納入年度政府目標管理績效考核內容，與“增量省補資金”分配掛鉤。市級人民政府要加強對縣級人民政府的考核，縣級人民政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。