宣州區(qū)財政扶貧資金管理辦法

第一章總則

  第一條為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

  第二條本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的建檔立卡貧困村和貧困戶。

  本辦法所指財政扶貧資金，包括上級財政專項扶貧資金，本級財政預(yù)算安排的專項扶貧資金，統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的其他涉農(nóng)專項資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）以及清理收回的財政存量資金中用于扶貧開發(fā)的資金、各級單位撥付的貧困村幫扶資金。

第二章資金預(yù)算與分配

  第三條本級財政專項扶貧資金由區(qū)財政列入年度預(yù)算，根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)和當(dāng)年地方財政收入情況逐年增加。

  第四條上級財政專項扶貧資金有明確項目規(guī)定的，從其規(guī)定。沒有明確規(guī)定的，由區(qū)政府結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排使用。

  其他行業(yè)主管部門安排的涉農(nóng)專項資金，在政策允許前提下，優(yōu)先投向貧困村和貧困戶，加大對貧困村和貧困戶支持力度。

  第五條財政扶貧資金由區(qū)扶貧辦會區(qū)財政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。在脫貧攻堅階段，各行業(yè)主管部門安排涉農(nóng)專項資金時，要主動商區(qū)扶貧、財政部門提出分配意見。所有投向貧困村、用于扶貧項目、落實到貧困人口的涉農(nóng)資金，都要納入扶貧資金嚴(yán)格管理。

第三章資金使用與撥付

  第六條各部門按照國家和省脫貧攻堅重點任務(wù)，結(jié)合本區(qū)脫貧攻堅工作實際，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政扶貧資金使用范圍。各部門確定的財政扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

  （一）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧。支持開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶貧、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)脫貧等。

  （二）實施光伏發(fā)電脫貧。重點支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)村級光伏電站。

  （三）實施鄉(xiāng)村旅游脫貧。支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，支持貧困村農(nóng)村道路暢通工程。

  （四）就業(yè)脫貧。支持扶貧對象職業(yè)技能培訓(xùn)，勞務(wù)信息服務(wù)等。

  （五）教育助學(xué)脫貧。完善各類教育扶貧資助政策，實現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋，改善辦學(xué)條件，大力實施“雨露計劃”等。

  （六）生態(tài)保護(hù)脫貧。支持貧困村重點生態(tài)功能區(qū)投入和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，傳統(tǒng)村落保護(hù)，生態(tài)工程、林下經(jīng)濟(jì)等。

  （七）政府兜底脫貧。支持扶貧線和低保線“兩線合一”， 全面落實“351”“180”特惠政策，貧困村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分予以財政補(bǔ)貼，水利建設(shè)扶貧工程，貧困戶危房改造等。

  （八）金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財政貼息，建立風(fēng)險補(bǔ)償金制度，扶貧小額貸款保證保險補(bǔ)助，農(nóng)民資金互助組織培育等。

  （九）社會扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶，扶貧社會眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。

  第七條財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

  （一）行政事業(yè)單位基本支出。

  （二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

  （三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

  （四）修建樓、堂、館、所、服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（村）文化室、活動室等。

  （五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

  （六）大中型基本建設(shè)項目。

  （七）交通工具及通訊設(shè)備。

  （八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

  （九）企業(yè)擔(dān)保金。

  （十）其他與本辦法第七條使用規(guī)定不相符的支出。

  第八條各部門要拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，統(tǒng)籌各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金，整合用于脫貧攻堅“九大工程”建設(shè)。對上級有關(guān)部門下達(dá)的項目資金，需要對項目規(guī)模或內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，由區(qū)相關(guān)主管部門會同扶貧部門向區(qū)政府提出申請，并報上級有關(guān)主管部門備案。

  區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)根據(jù)本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定扶貧資金整合方案，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織落實。區(qū)扶貧、財政部門加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合的督促指導(dǎo)、跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)計報送和考核通報。各行業(yè)主管部門根據(jù)資金整合方案的要求落實項目資金，并送區(qū)扶貧、財政部門備案。區(qū)財政局負(fù)責(zé)按照確定的資金整合方案和相關(guān)規(guī)定核撥下達(dá)資金。

  第九條財政專項扶貧資金實行項目管理制度。區(qū)扶貧辦要按照本地脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，加強(qiáng)扶貧項目儲備，充實完善本級扶貧項目庫，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。按照項目實施進(jìn)度，及時辦理資金支付手續(xù)。對事關(guān)民生或季節(jié)性強(qiáng)的重大扶貧項目，可以根據(jù)項目用款需要和相關(guān)主管部門審核意見， 按照規(guī)定的程序預(yù)付不超過30%的項目啟動資金，確保項目順利實施。

  第十條財政扶貧資金撥付使用嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。

第四章資金管理與監(jiān)督

  第十一條與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

  區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，結(jié)合各部門扶貧資金使用需求商區(qū)財政部門提出分配方案，上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。指導(dǎo)督促扶貧項目實施。負(fù)責(zé)全區(qū)13個貧困村的項目申報、并對項目的實施、竣工驗收等全過程進(jìn)行管理。

  相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處承擔(dān)相應(yīng)扶貧資金管理的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，加強(qiáng)項目實施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

  區(qū)財政局負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅工作需要，制定資金籌措方案，落實本級財政專項扶貧投入，按月通報扶貧資金使用管理情況，加強(qiáng)資金監(jiān)督。配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

  區(qū)審計局負(fù)責(zé)牽頭組織開展扶貧資金專項審計，及時向區(qū)政府報告審計結(jié)果。

  第十二條區(qū)扶貧辦應(yīng)及時向區(qū)財政局提交財政扶貧資金年度使用計劃。財政扶貧資金年度使用計劃、支持項目和資金額度要及時公告、公示，接受社會監(jiān)督。對個人補(bǔ)貼類資金，實行鄉(xiāng)村兩級公開；對工程項目類資金，實行縣、鄉(xiāng)、村三級公開。

  第十三條扶貧資金管理，使用單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算，嚴(yán)禁白條入賬，代簽代領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度，禁止大額現(xiàn)金支出。

  第十四條堅持督查通報制度。堅持日常檢查、季度督查和資金支出進(jìn)度月通報制度相結(jié)合。

  （一）日常檢查。采取定點檢查與隨機(jī)安排相結(jié)合。定點檢查，根據(jù)事先確定的檢查內(nèi)容 ，提前通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，通過聽取匯報、調(diào)閱資料，對工作開展情況進(jìn)行檢查；隨機(jī)安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門提供項目、資金明細(xì)表，不事先通知、不打招呼，直接深入項目現(xiàn)場，通過走訪詢問、現(xiàn)場查看、查閱檔案等方式進(jìn)行。

  （二）季度督查。每季度開展一次督查，由區(qū)財政局牽頭會同區(qū)扶貧辦、區(qū)審計局等部門組織開展，主要督查有扶貧資金支出任務(wù)的區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的扶貧項目實施、資金管理和支出情況。

  （三）資金支出進(jìn)度月通報制度。有扶貧資金支出任務(wù)的區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每月3日前向區(qū)財政局報送資金安排和支出情況，支出進(jìn)度原則上不得低于序時進(jìn)度。區(qū)財政局匯總后上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報全區(qū)。

  第十五條對在扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章項目實施管理與驗收

  第十六條全面推行扶貧項目公告公示制。村基層組織要在項目批復(fù)后的10日內(nèi)將資金和項目情況在村內(nèi)公示，公告公示內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報電話等，時間為7日，并保留文字、影像等資料備查。

  第十七條扶貧項目實施實行法人制，有條件的實行監(jiān)理制，項目單位法人對項目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。凡屬于《政府采購法》范圍的項目，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十八條項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程項目招投標(biāo)制和監(jiān)理制的有關(guān)規(guī)定，對工程類項目建設(shè)實行招投標(biāo)制和監(jiān)理制。在項目招投標(biāo)和監(jiān)理過程中不得擅自變更設(shè)計、建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如確需變更的要按程序報批。

  第十九條項目建設(shè)單位要對項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及負(fù)責(zé)人，明確相應(yīng)的責(zé)任，出現(xiàn)問題要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  第二十條項目完工后，項目建設(shè)單位組織初步驗收。初步驗收合格后，向區(qū)扶貧辦提出項目驗收申請。區(qū)扶貧辦會同區(qū)財政局組織有關(guān)部門對項目進(jìn)行竣工驗收，項目實施單位要及時組織項目決算審計。

第六章附則

  第二十一條本辦法由區(qū)財政局會同區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

  第二十二條各貧困村收到企業(yè)（單位或個人）贊助、捐贈、項目認(rèn)領(lǐng)等用于扶貧的資金參照本管理辦法執(zhí)行。

  第二十三條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。《宣州區(qū)財政局 扶貧辦 發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈宣州區(qū)財政扶貧資金管理辦法〉的通知》（宣區(qū)財農(nóng)〔2016〕174號）同時廢止