省交通運(yùn)輸廳  省財(cái)政廳

第一章  總則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕17號(hào)）以及國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)村道路運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

第二條  以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸資源，完善優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)交通更便捷、出行更宜人、流通更高效、運(yùn)輸更安全。

第三條  在鞏固建制村通客車工作成效的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，2021年全省建制村通公交的總體比例達(dá)到40%（其中城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣建制村通公交比例達(dá)到60%，非城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣的建制村通公交比例達(dá)到20%）。在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場(chǎng)綜合利用率，2021年新建或改造具備管理、綜合服務(wù)、客運(yùn)、公交、貨運(yùn)、郵政、快遞等三種以上功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場(chǎng)100個(gè)。

第二章  基本原則

第四條  堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。明確農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)幕竟卜?wù)定位，不斷加大政策支持力度。各地要建立健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門牽頭、相關(guān)部門參加的農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，為農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五條  堅(jiān)持以人為本、便民利民。以滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要為根本目的，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序銜接，促進(jìn)資源整合，最大限度方便群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)出行，切實(shí)提高農(nóng)村道路運(yùn)輸通達(dá)深度和覆蓋水平，努力服務(wù)民生，改善民生。

第六條  堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)運(yùn)輸存在的差異，著眼于綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章  主要任務(wù)

第七條  加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)?？h級(jí)人民政府要將本行政區(qū)域城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展，做到各種運(yùn)輸方式“無縫銜接、方便換乘”。

第八條  完善城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)體系。規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。通客車的新、改建農(nóng)村公路，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步交付使用。加強(qiáng)既有客運(yùn)站點(diǎn)的升級(jí)改造和功能完善。鼓勵(lì)客運(yùn)站與城市公交站點(diǎn)有序銜接和融合建設(shè)，推進(jìn)公交?？空鞠虻缆房瓦\(yùn)班線車輛開放共享，方便乘客換乘。

第九條  因地制宜推進(jìn)建制村通公交工作。市、縣人民政府要把改善方便群眾日常出行作為首要原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，通過城市公共交通線路逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村延伸、現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造等方式，提高建制村通公交的比例，增強(qiáng)供給能力，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效。鼓勵(lì)有條件的市、縣實(shí)現(xiàn)全域公交。

第十條  優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)輸組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施公交化改造、公司化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)城市公共交通客運(yùn)企業(yè)與道路旅客運(yùn)輸企業(yè)相互融合，從事多元化經(jīng)營(yíng)。

第十一條  提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力。加大交通運(yùn)輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)。積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線路。

第十二條  強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理。發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行好安全監(jiān)管、監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，密切分工協(xié)作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象，凈化運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，努力為城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第十三條  提升農(nóng)村物流服務(wù)效率。進(jìn)一步整合交通、郵政、商務(wù)、供銷、農(nóng)資等部門的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，提升我省農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和服務(wù)效率，充分發(fā)揮農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)資源集聚和輻射帶動(dòng)作用，有力促進(jìn)全省農(nóng)村物流加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

第十四條  推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站提升工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，全面提升服務(wù)能力和水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場(chǎng)綜合利用率。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場(chǎng)拓展管理、綜合服務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能，逐步實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場(chǎng)都具備三種以上功能。

第四章  保障措施

第十五條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府是運(yùn)輸通達(dá)工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，形成管理合力，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

第十六條  完善工作機(jī)制。按照有關(guān)要求，建立由交通、公安、應(yīng)急等部門參加的農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，扎實(shí)開展客運(yùn)通行條件審核。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成部門合力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸場(chǎng)站的綜合利用，確保完成有關(guān)工作目標(biāo)。

第十七條  建立補(bǔ)貼機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度，對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，以及經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入，同級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力實(shí)際給予補(bǔ)貼補(bǔ)償?？h級(jí)人民政府要將建制村通公交任務(wù)細(xì)化到具體的建制村，采取有效措施，明確工作進(jìn)度，確保完成建制村通公交的目標(biāo)任務(wù)。

第十八條  強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，建立健全督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果與投資和榮譽(yù)等相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)考評(píng)的激勵(lì)作用。