2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急管理局的正確指導(dǎo)下，宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)工作要求，著力提升依法行政能力和水平。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2023年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等情況

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神作為局黨委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話精神，全年共組織集中學(xué)習(xí)12次。利用《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等習(xí)近平法治思想讀物加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳工作，采取集中學(xué)習(xí)研討，自學(xué)細(xì)讀原文，交流心得體會(huì)等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。

二是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨委定期組織召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取依法行政、法治建設(shè)、普法宣傳等工作情況匯報(bào)，并召開(kāi)專題會(huì)議研究部署法治工作，著力推進(jìn)和解決法治建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和困難。局黨委書記認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課、帶頭抓好憲法法律實(shí)施，帶頭學(xué)法用法，分別開(kāi)展了以《學(xué)深悟透“十一個(gè)堅(jiān)持”全面踐行習(xí)近平法治思想》《宣講黨的二十大精神》為題的專題講座和專題黨課，并深入基層一線宣講黨的二十大精神。我局著力提升國(guó)家工作人員法治思維和依法行政能力，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，積極組織開(kāi)展機(jī)關(guān)“集中學(xué)法月”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)法律知識(shí)網(wǎng)上測(cè)試率達(dá)100%。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等情況

一是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)一部署，2023年我局執(zhí)法大隊(duì)10名人員已全部參公管理，并持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，探索“局隊(duì)合一”體制。

二是嚴(yán)格落實(shí)“放管服”工作要求。2023年度嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全審查關(guān)，共辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可37家次，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可265家，應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒?56家，受理建設(shè)項(xiàng)目并出具預(yù)審意見(jiàn)127項(xiàng)。

三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2023年2月17日，根據(jù)關(guān)于公布《宣城市民營(yíng)企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》（第一批）的通知印發(fā)《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局民營(yíng)企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》，明確應(yīng)急管理部門執(zhí)法免責(zé)情形。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

     一是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，我局逐條逐類梳理、調(diào)整、優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，經(jīng)報(bào)區(qū)委編辦審核同意后，將調(diào)整后的《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局行政許可事項(xiàng)清單》《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》予以公示公開(kāi)，切實(shí)做到“所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。同時(shí)，重新梳理并公布公共服務(wù)事項(xiàng)，更新完善并及時(shí)公示《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局公共服務(wù)清單》。嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明。

二是推動(dòng)行政決策法治化。我局堅(jiān)持貫徹重大行政決策法治化，制定《重大執(zhí)法決定法制審核制度》《應(yīng)急管理局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案制度》等制度規(guī)范，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，為我局行政決策提供法治支撐，提升了決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)的重要作用，聘用專業(yè)律師任法律顧問(wèn)1名，根據(jù)研究報(bào)告、法律意見(jiàn)書等進(jìn)行決策，從源頭上杜絕“拍腦袋”的決策方式。全年，法律顧問(wèn)對(duì)我局行政訴訟提供申辯材料。

    （四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是開(kāi)展執(zhí)法人員資格認(rèn)證。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”原則，不斷提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化水平，其前提和保障就是認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作，組織報(bào)名參加考試3人，合格2人。

二是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。根據(jù)我區(qū)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作的總體要求，規(guī)范我局行政執(zhí)法事前、事中、事后信息及時(shí)公示公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制度；按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法文書，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，采用移動(dòng)執(zhí)法終端固定文書、拍照取證，積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度；制定并公開(kāi)《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，強(qiáng)化法制審核人員規(guī)范性開(kāi)展審核審查，全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度；及時(shí)形成工作總結(jié)，并向市應(yīng)急局、區(qū)司法局報(bào)送《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》。

三是全面推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。按時(shí)完成“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)試點(diǎn)并全面運(yùn)行，全區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法人員100%錄入，共錄入執(zhí)法人員信息57人（局本級(jí)30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)27人），在系統(tǒng)錄入并完成年度執(zhí)法檢查計(jì)劃。2023年，區(qū)應(yīng)急管理局使用系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人次2592次，檢查企業(yè)583家次，發(fā)現(xiàn)隱患1282處，行政處罰25次，罰款127.156萬(wàn)元。

四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2023年局機(jī)關(guān)適用一般程序行政處罰立案16件，法制審核16件，其中1件重大行政處罰案件經(jīng)集體討論作出決定。全年全共上報(bào)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例4件，報(bào)送率、案件合格率均達(dá)100%。

五是打好“行政執(zhí)法+普法宣傳”組合拳。2023年11月7日，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法誰(shuí)負(fù)責(zé)法治宣傳”工作要求，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合, 采取主動(dòng)告知、答疑解惑、釋法說(shuō)理、行政約談等方式，行政執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞正在辦理的案件或事項(xiàng)，直接面向行政相對(duì)人等社會(huì)公眾開(kāi)展有針對(duì)性的釋法說(shuō)理活動(dòng)，幫助社會(huì)公眾正確理解法律規(guī)定、自覺(jué)執(zhí)行行政執(zhí)法決定。

   （五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等情況

一是依法完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。推動(dòng)區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全我區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)完善應(yīng)對(duì)極端天氣停工停業(yè)停課工作機(jī)制、應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，向社會(huì)公布全區(qū)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名單。壓緊壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急預(yù)案修編演練，全區(qū)共建立區(qū)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍2支，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街、功能區(qū)）級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍27支，村（社區(qū)）級(jí)綜合應(yīng)急小分隊(duì)203支，部門專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍20支，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)1支，共計(jì)3320余人；全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，制定了區(qū)級(jí)總體預(yù)案1個(gè)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案26個(gè)、部門各類配套預(yù)案26個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)各類基層預(yù)案230個(gè)，此外，各有關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校結(jié)合實(shí)際也制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成了多層次、覆蓋廣的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是全面開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。開(kāi)展我區(qū)第21個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商，向手機(jī)用戶發(fā)送60余萬(wàn)條安全生產(chǎn)月宣傳短信。聯(lián)系市、區(qū)城管局，通過(guò)各類商戶LED屏，宣傳安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題，全面提高了活動(dòng)知曉率。積極組織參加“人人講安全個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在全區(qū)范圍廣泛開(kāi)展“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在企業(yè)工廠管理到一線，力求普及應(yīng)急和生產(chǎn)安全知識(shí)，發(fā)動(dòng)參與人員6924人參加答題，累計(jì)答題人次97759人次，獲得1169000多競(jìng)賽累計(jì)分值。

6月16日“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?/span>宣州區(qū)應(yīng)急管理局在宣城高新區(qū)組織開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)。市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人代表們作了“六帶頭”演講，組織企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)孔祥斌同志講解的安全課，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，共計(jì)61家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，管理人員和企業(yè)職工共計(jì)410人。濟(jì)川、沈村鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)、濟(jì)川、西林、澄江、楊柳鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)自6月8日起-6月24日，組織了10次培訓(xùn)和10次五進(jìn)宣傳以及7次一把手講安全課，受眾人群4500余人次。

三是扎實(shí)完成投訴舉報(bào)工作。及時(shí)受理并轉(zhuǎn)辦省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)的舉報(bào)件，督促局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室、有關(guān)市直單位和各縣市區(qū)進(jìn)行核查辦理，按時(shí)將核查結(jié)果上報(bào)至平臺(tái)系統(tǒng)，做到事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)，依法有效防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。2023年我市共受理安全生產(chǎn)舉報(bào)案件827件，已核查827件。

    （六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

     一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。多渠道多媒介公開(kāi)政務(wù)信息，加強(qiáng)局門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體公文規(guī)范化自查。主動(dòng)公開(kāi)《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法信息表》，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序及救濟(jì)途徑，積極暢通投訴渠道，定期公開(kāi)《執(zhí)法情況及執(zhí)法決定信息表》，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。全年嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行依法行政職責(zé)，未接到一起行政執(zhí)法投訴案件，未有行政復(fù)議、行政訴訟案件。

    二是積極貫徹落實(shí)“八號(hào)檢察建議”。進(jìn)一步貫徹落實(shí)最高檢“八號(hào)檢察建議”及省人民檢察院、省應(yīng)急廳《加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作意見(jiàn)》等文件精神，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“府檢聯(lián)動(dòng)”，明確在生產(chǎn)安全事故調(diào)查組中，邀請(qǐng)市縣檢察部門人員參加。2023年區(qū)檢察機(jī)關(guān)共受理涉公共安全刑事審查起訴案件1件。9月13日上午，聯(lián)合市人民檢察院組織國(guó)家工作人員及企業(yè)代表共80余人赴宣州區(qū)人民法院參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。

    （七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況

一是提高法治思維和法治能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，積極組織局干部職工參加2023年度憲法法律知識(shí)測(cè)試，全局行政干部做到應(yīng)測(cè)盡測(cè)，不漏一人，考試通過(guò)率達(dá)100%。組織參加2023年度國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法考法工作，我局所有參學(xué)人員均通過(guò)考試并取得成績(jī)證書。2023年以來(lái)，先后開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)4期，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋《通用法律知識(shí)》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊(cè)》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等，有效提升行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平。

    二是加強(qiáng)普法依法治理。制定《宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局2023年法治宣傳教育工作要點(diǎn)》，并以“一單清”的形式明確年度普法計(jì)劃、重點(diǎn)普法內(nèi)容及法律服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。2023年6月22日，我局對(duì)接宣城市宣州區(qū)教體局，在宣城市第九小學(xué)學(xué)開(kāi)展安全普法進(jìn)校園活動(dòng)。9月28日，我局拍攝安全生產(chǎn)法治宣傳片，上報(bào)至安徽省應(yīng)急管理廳。

二、2023年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但與中央、省、市的任務(wù)要求相比還存在一些弱項(xiàng)和短板：

一是法治政府建設(shè)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。行政決策的科學(xué)化、民主化水平有待提高。重大行政決策目錄編制的科學(xué)性、公眾參與程度、決策和民意的契合度都有待提高。行政規(guī)范性文件合法性審查的覆蓋面有待拓寬，審核質(zhì)量有待提升。法治建設(shè)機(jī)構(gòu)和人員力量配置比較薄弱。

二是依法執(zhí)政能力和水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠深入細(xì)致，未達(dá)到較好的學(xué)用結(jié)合效果。現(xiàn)有的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式不能滿足依法行政快速提升的要求，缺乏合理高效的能力提升途徑，規(guī)范執(zhí)法的理念和水平需進(jìn)一步提升。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局將全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行全面依法治國(guó)工作的戰(zhàn)略部署，以法治建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升我局依法行政工作水平。

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為根基，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告中“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”舉措，將其作為全局學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，要求干部職工切實(shí)把握貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵和習(xí)近平法治思想的根本要義。

（二）全面規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，全面規(guī)范應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法保障，配強(qiáng)執(zhí)法裝備，配齊執(zhí)法設(shè)施，配發(fā)執(zhí)法制服，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)水平，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度。堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、 “安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為抓手，大力開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)普法依法治理。進(jìn)一步推動(dòng)普法工作面向基層、面向企業(yè)、面向群眾、面向社會(huì)各方面延伸，積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)環(huán)境。

四、其他需要報(bào)告的情況

無(wú)

宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局

2024年1月2日