一、試點意義

國家從2004年開始，先后設立農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼。農業(yè)補貼政策實施以來，對降低糧食生產成本、調動農民種糧積極性、促進糧食穩(wěn)產增產、增加農民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農業(yè)農村形勢的發(fā)展變化，農業(yè)補貼政策在實施過程中出現補貼脫離種糧對象、補貼精準度變弱、補貼效益遞減、補貼發(fā)放成本高等問題，迫切需要進行調整完善?！叭弦弧痹圏c是國家調整完善農業(yè)補貼政策的重要內容，有利于保護農業(yè)綜合生產能力，促進糧食穩(wěn)產增產；有利于提高補貼資金發(fā)放效能，降低政策實施成本；有利于充分利用世貿組織規(guī)則，提高農民補貼收入。

  二、試點原則

  （一）積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進。保持農業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，平穩(wěn)有序推進改革，逐步完善改革試點方案，探索能在全省復制推廣的試點路徑。

  （二）突出重點，務求實效。將農業(yè)補貼政策目標調整為支持保護耕地地力，降低補貼實施成本，提高補貼資金發(fā)放效能。

  （三）省級指導，縣級實施。省級負責制定全省性實施方案，確保試點符合國家要求；試點縣（含市、區(qū)，下同）制定縣級施工方案，具體負責組織實施。

  （四）嚴格監(jiān)管，提高績效。依法依規(guī)開展改革試點，規(guī)范農業(yè)補貼政策實施，嚴格補貼資金監(jiān)管，確保改革試點順利推進。

  三、試點內容

  （一）試點縣條件。已全面或基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；已成立縣級土地經營權流轉服務組織，土地流轉工作規(guī)范；農業(yè)補貼工作基礎較好，近年來未發(fā)生大規(guī)模信訪事件；縣級政府重視糧食生產，改革試點的積極性較高。試點實行縣級政府自愿申報，省級綜合平衡確定。

  （二）試點范圍。根據試點申請情況和綜合權衡，2015年選擇宿州市埇橋區(qū)、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣等6個縣開展試點。

  （三）補貼支持方向。試點縣合并原農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等三項補貼資金，設立“農業(yè)支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力，補貼所有擁有耕地承包權的種地農民。享受補貼的農民，對耕地保護負責，要提升農業(yè)生態(tài)資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

  （四）補貼資金分配。省按照原農資綜合補貼資金的80%及農作物良種補貼和種糧直接補貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—2014年）補貼農作物種植面積和“二調”耕地面積，按照一定比例測算并下達試點縣“三合一”補貼資金規(guī)模。試點縣的畝均補貼標準，由縣政府根據省里下達的資金總量以及符合補貼條件的耕地面積測算確定，縣域內執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，并在以后年度保持相對穩(wěn)定。

  （五）補貼政策范圍。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農村土地承包經營權確權登記頒證到戶的面積為基礎，對暫未確權到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎，具體方式由試點縣政府確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼。

  （六）實施步驟。

  一是制定施工方案。試點縣根據省里下發(fā)的實施方案，結合本地實際情況，制定試點施工方案報省備案。

  二是開展政策宣傳。試點縣結合實際，通過多種形式和渠道，集中開展農業(yè)補貼改革試點政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時回應社會關切。

  三是做好補貼面積審核登記。試點縣根據補貼政策要求和確權到戶面積情況，做好補貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣補貼面積基礎信息表。

  四是兌付補貼資金。省級實施方案印發(fā)后，試點縣原則上應在1個月內將補貼資金兌付給補貼對象。

  五是開展監(jiān)督檢查。試點縣財政、農業(yè)部門對試點政策落實和資金使用情況進行回頭看和檢查，避免因漏報和不報面積損害農民利益，嚴防弄虛作假騙取套取補貼資金現象。

  六是進行總結評估。試點縣向省級報送改革試點工作總結，對完善試點政策提出建議。省里對改革試點進行全面評估，堅持問題導向，進一步完善補貼政策。

  四、保障措施

  （一）加強組織領導。試點工作由縣級人民政府具體負責。試點縣人民政府要切實加強對“三合一”試點工作的組織領導，建立健全試點工作機制，明確責任分工，確保試點各項工作落實到位。

  （二）明確職責分工。試點縣財政部門負責會同農業(yè)部門研究制定縣級試點施工方案，做好補貼資金發(fā)放和監(jiān)管，落實試點工作經費；試點縣農業(yè)部門負責核實全縣補貼面積數據，向縣財政局提供補貼面積基礎數據和補貼發(fā)放清冊，做好政策宣傳解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責補貼面積的統(tǒng)計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。

  （三）做好政策宣傳。省財政廳、省農委以適當形式，對改革試點政策進行解讀。試點縣要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機短信、農業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳農業(yè)補貼政策改革試點的相關內容；印制農業(yè)補貼政策改革試點明白紙，發(fā)送給農戶。試點縣農業(yè)、財政部門都要設立熱線電話，接受農戶和媒體咨詢。

  （四）做好政策銜接。試點縣從2015年開始不再執(zhí)行原有的農作物良種補貼、農資綜合補貼、種糧直接補貼政策。各試點縣要對照原有補貼政策，認真梳理補貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現的資金及時落實到位，政策兌現后的結余資金按財政結余資金相關管理規(guī)定及時處理。

  （五）強化監(jiān)督檢查。省財政廳、省農委組成檢查組，不定期地對試點縣進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等?？h、鄉(xiāng)政府要對補貼對象和補貼面積進行層層把關，尤其是對補貼面積的核準，要利用技術手段進行抽查和復查。對在試點實施過程中，參與騙取補貼資金或不履行監(jiān)管職責造成財政資金損失的相關人員，按照《財政違法處罰條例》以及相關規(guī)定，進行問責和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。