各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關(guān)單位：

為規(guī)范我區(qū)扶貧（銜接）項目資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)確權(quán)登記、后續(xù)管護(hù)、監(jiān)督管理、資產(chǎn)處置及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和收益分配具體操作細(xì)則，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興局         中共宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室       宣州區(qū)財政局

2023年6月25日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧(銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，規(guī)范扶貧（銜接）項目資產(chǎn)管理確權(quán)登記、后續(xù)管護(hù)、監(jiān)督管理、資產(chǎn)處置以及收益分配等事項，根據(jù)安徽省鄉(xiāng)村振興局 中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 安徽省財政廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》的通知（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕20號）、《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的實施意見》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、全面摸清底數(shù)

1.確定資產(chǎn)范圍。使用各級財政資金（財政專項扶貧資金、清理回收財政存量用于支持脫貧攻堅資金等）、定點幫扶資金、社會捐贈資金、地方債券資金用于支持脫貧攻堅等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)（包括接受捐贈、捐建的實物資產(chǎn)），2021年以來使用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等投入形成的銜接項目資產(chǎn)全部納入管理范圍。

2.建立管理臺賬。扶貧項目資產(chǎn)和銜接資金項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體興辦的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)）等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括用于道路交通、飲水水利等方面所形成的資產(chǎn)；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。對黨的十八大以來扶貧項目資產(chǎn)以及2021年以來銜接資金項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分類建立管理臺賬，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

二、推進(jìn)確權(quán)登記

3.扶貧（銜接）項目資產(chǎn)確權(quán)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)確權(quán)后須經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級同步或逐級公示，公示時間不得少于10 天，公示期滿無異議后，及時將資產(chǎn)移交對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進(jìn)行登記管理。

4.扶貧（銜接）項目資產(chǎn)登記。登記實行分級負(fù)責(zé)，已確權(quán)的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)全部進(jìn)行登記造冊，建立區(qū)級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級登記臺賬，按年度進(jìn)行匯總管理。登記內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)要求逐一真實填寫，確保不缺項、不漏項。到戶類資產(chǎn)由村集體負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記，只登記資產(chǎn)所有權(quán)人，無需登記移交等信息。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)管理信息同時錄入相關(guān)管理系統(tǒng)。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、收益分配等變動情況，要及時進(jìn)行信息采集，同時在管理臺賬和管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)容更新。

三、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)

5.分類加強(qiáng)管護(hù)。公益性資產(chǎn)遵循“誰所有、誰受益，誰管護(hù)”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰所有、誰使用，誰管護(hù)”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰管護(hù)”的原則，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行日常管護(hù)。（1）明確資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任主體。各類扶貧（銜接）資產(chǎn)必須明確管護(hù)責(zé)任人，到村類公益資產(chǎn)明確一名村兩委成員為管護(hù)責(zé)任人，可優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象作為公益崗位人員參與管護(hù)；經(jīng)營性資產(chǎn)是村集體自主經(jīng)營的由村集體負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管護(hù)，明確一名村兩委成員為管護(hù)責(zé)任人，經(jīng)營性資產(chǎn)為出租、承包或入股等其他方式經(jīng)營的，由村兩委明確一名管護(hù)責(zé)任人，經(jīng)營主體負(fù)責(zé)日常管護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)；到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù)。（2）明確資產(chǎn)管護(hù)日常要求。經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任主體每月開展一次資產(chǎn)的日常管護(hù)，及時登記資產(chǎn)管護(hù)臺賬。區(qū)直主管部門要對本部門主管的資產(chǎn)不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村管護(hù)情況進(jìn)行指導(dǎo)。對故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的，責(zé)令限期糾正、修復(fù)或照價賠償，直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

6.落實管護(hù)經(jīng)費。經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運(yùn)營管護(hù)方案

確定，原則上從經(jīng)營收益中列支。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主

體落實管護(hù)經(jīng)費，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村

集體經(jīng)營收益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政資金統(tǒng)籌解決。

四、強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營

7.盤活用好資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索

股份合作、合作經(jīng)營等運(yùn)營模式。開展雙招雙引，通過“合營、

合伙、合作”等多種方式進(jìn)行招商引資、招才引智，探索全鏈

條運(yùn)營模式，強(qiáng)化扶貧（銜接）項目資產(chǎn)運(yùn)營管理，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，盤活用好扶貧（銜接）項目資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

8.加強(qiáng)風(fēng)險防范。建立扶貧項目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警

應(yīng)對機(jī)制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)，及早預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、及時幫扶，督促指導(dǎo)管護(hù)主體和運(yùn)營主體管好用好資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置流失。

五、規(guī)范收益分配

9.分配方式。發(fā)揮扶貧（銜接）項目資產(chǎn)的幫扶作用，資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，主要通過開發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測對象受益，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。對沒有勞動能力的，可以結(jié)合實際探索有條件受益。提取的公積公益金重點用于項目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

10.分配程序。經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進(jìn)行分配，由村“兩委”提出收益分配使用方案，村民代表會議評議表決通過后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時間不少于10天。公示期滿且無異議后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審核同意后報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。每年1月底前，村要對上年度扶貧（銜接）資產(chǎn)收益資金分配使用情況及時予以公告，接受監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行分配。

六、健全扶貧（銜接）項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

11.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象。建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的扶貧（銜接）項目，重點對本區(qū)范圍內(nèi)脫貧人口和監(jiān)測對象進(jìn)行帶動幫扶，在此基礎(chǔ)上，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。

12.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)范圍。納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，過渡期內(nèi)使用各級財政銜接資金、幫扶單位無償援助資金等扶持的經(jīng)營性項目以及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營主體落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。

13.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)結(jié)方式。堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任，強(qiáng)化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，通過帶動發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助幫扶等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶尤其是脫貧戶和監(jiān)測對象更多通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收，促進(jìn)扶貧（銜接）項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

七、嚴(yán)格資產(chǎn)處置

14.處置要求。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧（銜接）項目資產(chǎn)。項目資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、項目征遷、達(dá)到使用年限等情形確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

15.處置程序。扶貧（銜接）項目資產(chǎn)處置要按照“村集體申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批”的程序辦理。（1）村申請。村兩委會集體研究提出初步處置方案，交由村民會議或村民代表會議討論通過。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。村委會以書面形式將處置方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在接到村級申報方案后，一是對集體資產(chǎn)處置的申報材料，尤其是村民代表會議討論通過的情況進(jìn)行審查;二是對擬處置的資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、登記，聘請第三方機(jī)構(gòu)對擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行評估；三是對方案的可行性和合法性進(jìn)行審查，確定最終處置方案。內(nèi)容包括:處置理由、處置方式、報名條件及時間、繳納保證金數(shù)額、處置地點等，并向村委會提供處置公告樣本。處置方案經(jīng)審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委會議研究審定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村兩級公示10天。（3）區(qū)級審批。鄉(xiāng)、村公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將審核意見和材料報區(qū)直主管部門進(jìn)行審批。（4）登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將審批同意的處置批復(fù)，資產(chǎn)處置方案、資產(chǎn)處置登記臺賬一起，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。（5）公開結(jié)果。村委會接到處置批復(fù)后要規(guī)范組織實施，資產(chǎn)處置完成后及時將資產(chǎn)處置情況予以公告，區(qū)鄉(xiāng)村及時建立資產(chǎn)處置臺賬。

八、完善保障措施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌安排，將項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。

17.強(qiáng)化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展監(jiān)督檢查等工作。村要對確權(quán)到村集體的項目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局按職責(zé)分工承擔(dān)資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作，區(qū)直行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對屬于行業(yè)管理的項目資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。區(qū)審計局要將扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況作為審計重點。

18.加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年第一季度對上一年度的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進(jìn)行核查，做到賬實相符。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本辦法印發(fā)后，宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興局 中共宣州區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 宣州區(qū)財政局印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》的通知（宣區(qū)鄉(xiāng)振〔2021〕9號）同時廢止。