省交通運輸廳  省財政廳 

第一章  總則

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，全面落實中央和省委省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)村全面振興步伐，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕17號）以及國家和省制定的關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實施方案。

第二條  市縣人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府投入為主導(dǎo)的資金保障體系和績效目標(biāo)考核體系，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我省實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三條  逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過政府購買服務(wù)的方式，整合政府和市場資源，有效提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)品質(zhì)。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范創(chuàng)建，樹立農(nóng)村公路綠色發(fā)展理念。

第四條  到2021年底，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

第二章  資金管理

第五條  農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機(jī)制。其資金來源：

1. 國家補(bǔ)助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；

2. 各級人民政府安排的財政性資金；

3. 村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；

4. 企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；

5. 通過其他方式籌集的資金。

第六條  繼續(xù)執(zhí)行省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策。按照每年縣道15000元/公里、鄉(xiāng)道7000元/公里、村道2000元/公里（“1572”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級補(bǔ)助資金，對大別山等革命老區(qū)已脫貧的省級貧困縣和國家級貧困縣分別再提高10%、15%。市、縣財政合計應(yīng)按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)。

第七條  省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金由“固定省補(bǔ)資金”和“增量省補(bǔ)資金”組成?！肮潭ㄊ⊙a(bǔ)資金”按照2017年底統(tǒng)計年報中農(nóng)村公路里程和“7351”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定?！霸隽渴⊙a(bǔ)資金”是提高省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)而增加的省補(bǔ)資金，其中20%由省級統(tǒng)籌，用于災(zāi)毀應(yīng)急、災(zāi)害防治、示范創(chuàng)建獎勵補(bǔ)助等，其余80%按各地省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)項目績效評價結(jié)果、工程質(zhì)量評定結(jié)果等養(yǎng)護(hù)成效進(jìn)行補(bǔ)助。

第八條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管機(jī)制，明確資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、使用管理和監(jiān)督檢查等。并自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監(jiān)督、檢查。

第九條  縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)不斷完善資金監(jiān)管和激勵制度，統(tǒng)籌使用好上級補(bǔ)助資金和其他各類資金，提高資金使用效益。

第三章  養(yǎng)護(hù)管理

第十條  農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程兩類。養(yǎng)護(hù)工程按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對象，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)（含大、中修、小修）、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)主要為路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作。

第十一條  養(yǎng)護(hù)計劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。

第十二條  縣級人民政府要推進(jìn)政府購買服務(wù)方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高公共服務(wù)能力。農(nóng)村公路大中修工程逐步向社會開放，采取公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。推行農(nóng)村公路零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第十三條  積極探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過公開招標(biāo)引入社會資本，由社會資本承擔(dān)項目的實施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗收后養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作，政府依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績效評估情況，支付“建設(shè)+養(yǎng)護(hù)”費用。

第十四條  鼓勵引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為脫貧戶提供就業(yè)機(jī)會。

第十五條  按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《安徽省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程》等技術(shù)文件要求，大力推廣工藝成熟、低成本、操作簡單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)應(yīng)用技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)場作業(yè)。

第十六條  健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計更新制度，及時做好養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計報表填報工作，加快決策科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。

第十七條  設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府要建立健全交通運輸、公安、氣象、應(yīng)急等多部門參與的農(nóng)村公路應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，積極整合多方應(yīng)急保障力量，開展綜合應(yīng)急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高農(nóng)村公路應(yīng)急協(xié)同處置能力。

第四章  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)

第十八條  省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和措施，會同省財政廳下達(dá)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省級補(bǔ)助資金，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全省農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況，對市、縣人民政府進(jìn)行績效管理。

第十九條 各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)將建成的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍，制定本地區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)具體落實措施，統(tǒng)籌納入本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第二十條  各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)工作；認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，確保農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后列養(yǎng)率達(dá)到100%，實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。

第二十一條  鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)按照上級政府的規(guī)定，認(rèn)真履行農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)職責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會組織好農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程養(yǎng)護(hù)工作。

第二十二條  各級交通運輸主管部門要認(rèn)真組織，落實責(zé)任，做好縣道建后養(yǎng)護(hù)工作和鄉(xiāng)村道建后養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

第五章  保障措施

第二十三條  市縣人民政府要切實加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)相關(guān)政策和制度措施，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好農(nóng)村公路管養(yǎng)、公路災(zāi)毀、應(yīng)急保障及品質(zhì)示范路創(chuàng)建等工作。

第二十四條  市縣財政部門要按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)由政府承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入本級年度部門預(yù)算；縣級交通運輸主管部門要統(tǒng)籌分類編制養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急保障、示范創(chuàng)建等項目預(yù)算計劃，建立健全資金撥付制度，確保?？顚Ｓ?。

第二十五條  各級路長辦公室成員單位對照工作職責(zé)，通過開展培訓(xùn)、適時組織學(xué)習(xí)交流等，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)，積極幫助解決創(chuàng)建過程中遇到的各類技術(shù)和管理難題，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。各級交通運輸主管部門要堅持經(jīng)濟(jì)實用、綠色環(huán)保理念，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程工作指導(dǎo)力度，提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法，切實鞏固農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)成果和養(yǎng)護(hù)成效。

第二十六條  各級交通運輸主管部門要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實施情況進(jìn)行巡檢。省、市交通運輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程抽查率分別不低于10%和30%，縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實施情況的檢查做到全覆蓋。

第二十七條  省級交通運輸主管部門將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程納入年度政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，與“增量省補(bǔ)資金”分配掛鉤。市級人民政府要加強(qiáng)對縣級人民政府的考核，縣級人民政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。