各縣市區(qū)民政局：

為認真貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2023〕94 號）等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強和改進特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)工作通知如下：

一、明確特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容

（一）特困人員基本生活標準按照不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?/span> 1.3 倍確定?；旧畋Ｕ习ü┙o糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。對分散供養(yǎng)特困人員，通過資金補助的方式保障其基本生活開支；集中供養(yǎng)特困人員的救助供養(yǎng)資金統(tǒng)一撥付至供養(yǎng)服務機構(gòu)賬戶，由供養(yǎng)服務機構(gòu)統(tǒng)籌用于集中供養(yǎng)對象基本生活開支。

（二）集中供養(yǎng)特困人員的零花錢，由供養(yǎng)服務機構(gòu)按月發(fā)放，一般不超過本市當月特困人員基本生活標準的10%。對生活能夠自理的集中供養(yǎng)特困人員，可以通過現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)存特困人員個人帳戶方式發(fā)放。對完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的集中供養(yǎng)特困人員，可以結(jié)合個人意愿以實物形式發(fā)放。供養(yǎng)服務機構(gòu)對零用錢發(fā)放，應當做到簽領(lǐng)手續(xù)齊備、登記賬目清晰，發(fā)放情況逐月向供養(yǎng)對象公開。

（三）特困人員照料護理費應向提供特困人員照料服務的機構(gòu)、組織或個人支付，不得發(fā)放給特困人員本人。分散供養(yǎng)特困人員住院期間，應由照料護理人負責陪護照料，陪護費用通過政府購買住院護理保險予以支持。如特困人員或其親屬提出額外陪護服務，服務費用應由特困人員及其親屬承擔。集中供養(yǎng)特困人員照料護理費用由供養(yǎng)服務機構(gòu)統(tǒng)籌用于購買照料護理用品和照料護理、康復訓練等服務，以及支付特困人員住院治療的陪護費用，發(fā)放照料護理人員工資。各地要健全完善照料服務人評價考核機制，壓實照料服務責任；不斷優(yōu)化特困人員購買住院護理保險制度，提升保險服務質(zhì)效，確保其生病住院有人照料。

（四）特困人員醫(yī)療費用按基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。特困人員的醫(yī)保個人帳戶僅可用于特困人員本人醫(yī)療費用支出，任何單位或者個人不得擠占、挪用。由特困人員所屬鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）支付醫(yī)療費用而獲得的醫(yī)療救助、大病保險等核返費用，應由實施支付的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提取。

（五）倡導特困人員喪事簡辦，鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬。喪葬費用除去惠民殯葬基本服務費用免除、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一次性喪葬補助金后，其余部分優(yōu)先使用特困人員個人帳戶余額；仍有不足的，從村（社區(qū)）集體經(jīng)濟、鎮(zhèn)（街道）和縣級救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。如特困人員親屬提出額外項目服務，服務費用應由特困人員親屬承擔。特困人員過世后，縣級民政部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應當做好特困人員剩余款物核算，依據(jù)《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及救助供養(yǎng)協(xié)議約定妥善處置。

二、完善特困人員救助供養(yǎng)形式

（一）對無法確定照料服務人或有集中供養(yǎng)意愿的高齡、失能、半失能分散供養(yǎng)特困人員，應勸導其入駐區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、公辦供養(yǎng)服務機構(gòu)（含公建民營機構(gòu)）等集中供養(yǎng)，確保特困人員享有基本生活保障和照料服務。

（二）各地應將長期住院精神疾病特困人員委托精神病醫(yī)療機構(gòu)集中供養(yǎng)的，視為集中供養(yǎng)對象，其基本生活費連同護理費一起直接撥付給精神病醫(yī)療機構(gòu)，避免財政重復解決此群體生活費和護理費。要定期或不定期到精神病醫(yī)療機構(gòu)檢查特困人員伙食、照護及委托集中供養(yǎng)協(xié)議履行情況，確保資金?？顚Ｓ?。

（三）各地委托民辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)特困人員的，要依法履行程序，簽訂委托供養(yǎng)協(xié)議，明確供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)費用、權(quán)利義務和法律責任，依照協(xié)議將集中供養(yǎng)金及時足額支付給托養(yǎng)機構(gòu)，并加強資金使用、服務質(zhì)量和安全等監(jiān)管。

三、加強特困人員救助供養(yǎng)資金管理 

（一）分散供養(yǎng)特困人員基本生活保障資金按月打卡發(fā)放至其社會保障卡金融賬戶。對使用監(jiān)護人或照料護理人帳戶發(fā)放補助資金的，做到應換盡換。針對生活用電等消費性減免（補貼）資金發(fā)放，做好與有關(guān)部門的對接，加強動態(tài)管理，及時足額兌現(xiàn)。

（二）承擔特困人員供養(yǎng)、社會服務對象托養(yǎng)等多類服務的供養(yǎng)服務機構(gòu)，應當根據(jù)服務對象類型實行獨立分賬核算。特困人員救助供養(yǎng)資金要實行專帳管理、?？顚Ｓ?，按特困人員救助供養(yǎng)資金用途支出，嚴禁將特困人員救助供養(yǎng)資金用于工作人員工資福利、日常辦公經(jīng)費、設施設備購置維護、公共水電氣開支等供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用，也不得用于平衡當?shù)刎斦A算。不得以個人名義開設存款賬戶用于收支供養(yǎng)服務機構(gòu)各類資金，嚴禁公款私存。