應急管理部關于印發(fā)《重特大自然災害

調(diào)查評估暫行辦法》的通知

應急〔2023〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：

經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)將《重特大自然災害調(diào)查評估暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

應急管理部

2023年9月22日

重特大自然災害調(diào)查評估暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范特別重大、重大（以下簡稱重特大）自然災害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災害防范應對活動經(jīng)驗教訓，提升防災減災救災能力，推進自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于重特大崩塌、滑坡、泥石流、森林火災、草原火災、地震、洪澇、臺風、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災等自然災害的調(diào)查評估。其他重特大自然災害需要開展調(diào)查評估的，可以依照本辦法組織開展。

第三條  重特大自然災害調(diào)查評估應當堅持人民至上、生命至上，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，遵循自然災害規(guī)律，全面查明災害發(fā)生經(jīng)過、災情和災害應對過程，準確查清問題原因和性質(zhì)，評估應對能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出防范和整改措施建議。

第四條  重特大自然災害調(diào)查評估分級組織實施。原則上，國家層面負責特別重大自然災害的調(diào)查評估，省級層面負責重大自然災害的調(diào)查評估。國家層面認為必要時，可以提級調(diào)查評估重大自然災害。

重特大自然災害分級參照《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《國家地震應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等有關法規(guī)規(guī)定及省級以上應急預案執(zhí)行。

第二章  調(diào)查評估組織

第五條  國家層面的調(diào)查評估由國務院應急管理部門按照職責組織開展。省級層面的調(diào)查評估由省級應急管理部門按照職責組織開展。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條  災害發(fā)生后，應急管理部門應當及時對災害情況和影響進行研判，對造成重大社會影響且符合分級實施標準的重特大自然災害，適時啟動調(diào)查評估。

第七條  重特大自然災害調(diào)查評估應當成立調(diào)查評估組，負責調(diào)查評估具體實施工作。調(diào)查評估組應當邀請災害防治主管部門、應急處置相關部門以及受災地區(qū)人民政府有關人員參加，可以聘請有關專家參與調(diào)查評估工作。

調(diào)查評估組組長由災害調(diào)查評估組織單位指定，主持調(diào)查評估工作。

調(diào)查評估組可以根據(jù)實際情況分為若干工作組開展調(diào)查評估工作。

第八條  調(diào)查評估組應當制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標任務、職責分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。

第九條  調(diào)查評估組可以委托技術(shù)服務機構(gòu)提供調(diào)查評估技術(shù)支撐。技術(shù)服務機構(gòu)應當對所提供的技術(shù)服務負責。

第十條  調(diào)查評估組成員應當公正嚴謹、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀律。

調(diào)查評估涉及的部門和人員應當如實說明情況，提供相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。

第十一條  受災地區(qū)應急管理部門在災害發(fā)生后，應當及時收集、匯總和報告相關災情、應急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作。

第三章  調(diào)查評估實施

第十二條  重特大自然災害調(diào)查評估按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報告等程序開展。

（一）資料收集。主要匯總受災地區(qū)損失及災害影響相關監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)；受災地區(qū)人民政府及有關部門和單位的災害防治和應對處置相關文件資料、工作記錄、統(tǒng)計臺賬、工作總結(jié)等。

（二）現(xiàn)場調(diào)查。主要了解重點受災地區(qū)現(xiàn)場情況，掌握災害發(fā)生經(jīng)過，核實相關信息，收集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索，查明重點情況。

（三）分析評估。主要開展定量、定性等分析，研究災害發(fā)生的機理及影響，評估災害防治和應急處置工作情況，針對存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。

（四）形成報告。主要包括匯總相關調(diào)查評估成果，撰寫、研討、審核調(diào)查評估報告等工作。必要時應當組織專家對調(diào)查評估報告進行技術(shù)審核。

第十三條  重特大自然災害調(diào)查評估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等。應當運用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關部門和機構(gòu)的分析資料及評估成果，深入開展統(tǒng)計、對比、模擬、推演等綜合分析。

第十四條  對重特大自然災害過程中發(fā)生的造成重大社會影響的具體事件，應當開展專項調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談話、模擬分析等，查明有關問題，查清有關部門及人員責任。

法律、行政法規(guī)對有關具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  對重特大自然災害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀，或者公職人員和有關人員涉嫌職務違法、職務犯罪等問題，應當將相關問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。

第四章  調(diào)查評估報告

第十六條  重特大自然災害調(diào)查評估報告包含下列內(nèi)容：

（一）災害情況。主要包括災害經(jīng)過與致災成災原因、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失及災害影響等。

（二）預防與應急準備。主要包括災害風險識別與評估、城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程措施、防災減災救災責任制、應急管理制度、應急指揮體系、應急預案與演練、應急救援隊伍建設、應急聯(lián)動機制建設、救災物資儲備保障、應急通信保障、預警響應、應急培訓與宣傳教育以及災前應急工作部署、措施落實、社會動員等情況。

（三）監(jiān)測與預警。主要包括災害及其災害鏈相關信息的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析評估、災害預警、信息發(fā)布、科技信息化應用等情況。

（四）應急處置與救援。主要包括信息報告、應急響應與指揮、應急聯(lián)動、應急避險、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置與救助、資金物資及裝備調(diào)撥、通信保障、交通保障、基本生活保障、醫(yī)療救治、次生衍生災害處置等情況。

（五）調(diào)查評估結(jié)論。全面分析災害原因和經(jīng)過，綜合分析防災減災救災能力，系統(tǒng)評估災害防治和應急處置情況和效果，總結(jié)經(jīng)驗和做法，剖析存在問題和深層次原因，形成調(diào)查評估結(jié)論。

（六）措施建議。針對存在問題，舉一反三，提出改進災害防治和應急處置工作，提升防災減災救災能力的措施建議。可以根據(jù)需要，提出災害防治建設或災后恢復重建實施計劃的建議。

第十七條  調(diào)查評估組應當自成立之日起90日內(nèi)形成調(diào)查評估報告。特殊情況確需延期的，延長的期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中組織開展技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查評估期限。

第十八條  特別重大自然災害調(diào)查評估報告應當依法報送國務院，同時抄送有關部門；重大自然災害調(diào)查評估報告應當依法報送省級人民政府，同時抄送有關部門。省級層面負責組織形成的調(diào)查評估報告應當報送國務院應急管理部門。

調(diào)查評估報告經(jīng)本級人民政府同意，提出的整改措施和災后建設建議等應當及時落實整改，必要時對落實整改情況開展督促檢查。

第五章  調(diào)查評估保障

第十九條  省級以上應急管理部門應當加強自然災害調(diào)查評估技術(shù)服務的政策引導，做好技術(shù)服務機構(gòu)的培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術(shù)服務機構(gòu)在調(diào)查評估工作中的技術(shù)支撐作用。

第二十條  應急管理部負責的重特大自然災害調(diào)查評估工作經(jīng)費由中央財政保障，通過應急管理部部門預算統(tǒng)籌安排。省級應急管理部門負責的重大自然災害調(diào)查評估工作經(jīng)費由省級財政保障。

第二十一條  省級以上應急管理部門應當建立災害調(diào)查評估信息共享機制，明確信息共享目錄和責任單位，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評估信息的準確性和全面性，提高調(diào)查評估工作效率和質(zhì)量。

第二十二條  省級以上應急管理部門應當加強災害調(diào)查評估信息化建設，構(gòu)建調(diào)查評估指標體系，建立調(diào)查評估分析模型，加強災害調(diào)查評估綜合數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)調(diào)查評估信息資料數(shù)據(jù)化管理，并運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高調(diào)查評估科學化、信息化水平。

第六章  附  則

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十四條  本辦法由應急管理部負責解釋。