各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號(hào)）、《省住建廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省扶貧開發(fā)工作辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案的通知》（建村〔2021〕37號(hào)）和《安徽省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（皖財(cái)建〔2023〕958號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定了《宣州區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局                         宣州區(qū)財(cái)政局

宣州區(qū)民政局                             宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興局

               2024年1月22日

宣州區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，做好全區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，根據(jù)《安徽省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》（建村〔2021〕37號(hào)）和《安徽省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（皖財(cái)建〔2023〕958號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、保障對(duì)象

  （一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

（二） 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

按照相關(guān)政策要求，家庭成員中有下列情況之一的不能確定為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象：一是家庭成員中有財(cái)政供給人員或經(jīng)商辦企業(yè)情況；二是在本村有安全住房或在外地(城區(qū)、集鎮(zhèn))已有安全住房的。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府資金分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:新建房屋每戶補(bǔ)助3.5萬(wàn)元，修繕加固每戶補(bǔ)助1.1萬(wàn)元。該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級(jí)補(bǔ)助政策和區(qū)本級(jí)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對(duì)象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)住房危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。擬改造住房經(jīng)鑒定屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；無(wú)房戶選址新建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。

屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具情況說(shuō)明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極采取修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

四、申報(bào)程序及要求

（一）農(nóng)戶申請(qǐng)。符合保障條件的農(nóng)戶，由農(nóng)戶本人向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，并提供戶口簿、低收入類型證明及住房情況等相關(guān)材料。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智等申請(qǐng)確有困難的，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請(qǐng)。

（二）村民評(píng)議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請(qǐng)后，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式調(diào)查核實(shí)，組織村民進(jìn)行公開評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄或村民主要活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。公示期滿后將經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助條件且公示無(wú)異議或異議不成立的，及時(shí)將相關(guān)材料整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)不符合補(bǔ)助條件或公示有異議的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)的農(nóng)戶材料進(jìn)行審核，并組織有關(guān)人員對(duì)危房改造申報(bào)對(duì)象進(jìn)門入戶實(shí)地核實(shí)。經(jīng)核實(shí)身份條件符合的，組織開展房屋危險(xiǎn)性鑒定，認(rèn)為符合條件的，將核實(shí)結(jié)果（名單、改造方式）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄等村民主要活動(dòng)場(chǎng)所予以公示，公示期不少于7日。公示結(jié)束后報(bào)區(qū)住建局審批。不符合條件的，將材料退回村（社區(qū)）并說(shuō)明原因。

（四）區(qū)級(jí)審批。區(qū)住建局匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)改造對(duì)象基本信息并登記造冊(cè)，對(duì)改造方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。發(fā)現(xiàn)異議的，應(yīng)組織到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

五、部門工作職責(zé)

（一）區(qū)住建局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施。

（二）區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

（三）區(qū)民政局。負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)定的農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。

（四）區(qū)鄉(xiāng)村振興局。負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。并會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。落實(shí)農(nóng)村危房改造屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房改造戶的身份確認(rèn)、資格審核、項(xiàng)目建設(shè)和資料管理；負(fù)責(zé)因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策的條件認(rèn)定，并出具情況說(shuō)明。

六、有關(guān)要求

（―）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶， 銷號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全。

  2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程中技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督等職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號(hào)），明晰危房改造基本安全底線標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重建戶使用空心水泥磚作為承重墻體材料，確保改造后房屋質(zhì)量安全。引導(dǎo)農(nóng)戶合理建房，防止攀比建房，避免存在因舉債造成返貧問題。農(nóng)村危房改造戶須制定改造內(nèi)容清單（包括修繕加固具體部位、建筑材料明細(xì)費(fèi)用、人員工資及其他費(fèi)用等），通過建立改造內(nèi)容清單，提高改造質(zhì)量，確保補(bǔ)助資金使用到位，保障改造后房屋質(zhì)量安全。

3.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收與區(qū)級(jí)驗(yàn)收兩個(gè)階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織城建、紀(jì)檢（監(jiān)察）、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政、財(cái)政、城管及各村等人員參加，做到逐戶驗(yàn)收。區(qū)級(jí)驗(yàn)收由區(qū)住建局組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程清單、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

4.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶選用《宣州區(qū)和美鄉(xiāng)村農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》戶型，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的地方要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

5.加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全農(nóng)村危房改造“一戶一檔”資料。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。區(qū)住建局加強(qiáng)信息錄入的審核管理，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1. 加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2. 防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進(jìn)度，區(qū)住建局要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于支付給農(nóng)戶的補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晩于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。