一、背景依據(jù)

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（皖政辦〔2021〕8號(hào)）相關(guān)政策，進(jìn)一步完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31家，其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，隨著全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的廣泛興起，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的綜合監(jiān)管任務(wù)越來越重，規(guī)范發(fā)展顯得十分迫切和需要。此外，引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范誠(chéng)實(shí)守信運(yùn)營(yíng)、保護(hù)老年人養(yǎng)老基本權(quán)益勢(shì)在必行。為更好推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，需要按照上級(jí)文件精神，結(jié)合宣州實(shí)際，制定綜合監(jiān)管具體措施。

二、起草過程

《宣州區(qū)進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》參照省市文件擬定，根據(jù)區(qū)政府要求，區(qū)民政局?jǐn)M定文件討論稿，并于5月20日書面印發(fā)至相關(guān)單位征求意見。

三、主要內(nèi)容

按照強(qiáng)化政策落實(shí)等方面，對(duì)綜合監(jiān)督進(jìn)行明確。文件分為三個(gè)部分:

1、強(qiáng)化管理制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備等制度。疫情防控形勢(shì)下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要科學(xué)實(shí)行分區(qū)管控等防范制度給予明確。  

2、強(qiáng)化重點(diǎn)工作監(jiān)管。加強(qiáng)登記備案監(jiān)管，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度。依法打擊未登記、未備案開展養(yǎng)老服務(wù)行為。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)從業(yè)人員監(jiān)管及技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育提出要求。對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的詐騙提出規(guī)范和打擊要求。

3、強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。此外，對(duì)運(yùn)用民政部在全國(guó)推行的“金民系統(tǒng)”，用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等科技手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管提出明確，切實(shí)幫助基層維護(hù)財(cái)政建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼安全提供條件。同時(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)部門基本數(shù)據(jù)共建共享，互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

《宣州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（草案）政策解讀

一、背景依據(jù)

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（皖政辦〔2021〕8號(hào)）相關(guān)政策，進(jìn)一步完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31家，其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，隨著全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的廣泛興起，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的綜合監(jiān)管任務(wù)越來越重，規(guī)范發(fā)展顯得十分迫切和需要。此外，引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范誠(chéng)實(shí)守信運(yùn)營(yíng)、保護(hù)老年人養(yǎng)老權(quán)益勢(shì)在必行。為更好推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，需要按照上級(jí)文件精神，結(jié)合宣州實(shí)際，制定綜合監(jiān)管具體措施。

二、起草過程

《宣州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（草案）參照省市文件擬定，根據(jù)區(qū)政府要求，區(qū)民政局于5月20日書面印發(fā)至相關(guān)單位征求意見。

三、主要內(nèi)容。按照強(qiáng)化政策落實(shí)等方面，對(duì)綜合監(jiān)督進(jìn)行明確。文件分為三個(gè)部分:

1、強(qiáng)化管理制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備等制度。疫情防控形勢(shì)下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要科學(xué)實(shí)行分區(qū)管控等防范制度給予明確。  

2、強(qiáng)化重點(diǎn)工作監(jiān)管。加強(qiáng)登記備案監(jiān)管，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度。依法打擊未登記、未備案開展養(yǎng)老服務(wù)行為。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)從業(yè)人員監(jiān)管及技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育提出要求。對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的詐騙提出規(guī)范和打擊要求。

3、強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。此外，對(duì)運(yùn)用民政部在全國(guó)推行的“金民系統(tǒng)”，用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等科技手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管提出明確，切實(shí)幫助基層維護(hù)財(cái)政建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼安全提供條件。同時(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)部門基本數(shù)據(jù)共建共享，互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

四、工作亮點(diǎn)

一是具有可操作性。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)、皖政辦〔2021〕8號(hào)文件，對(duì)具體監(jiān)管任務(wù)由誰監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管方式等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)明確的指標(biāo)進(jìn)行量化，確立具體責(zé)任單位、完成時(shí)限。比如，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我們提出整合成立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，指導(dǎo)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案監(jiān)管，我們區(qū)分以市場(chǎng)主體名義、以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義、以事業(yè)單位法人名義3種類型，明確監(jiān)管責(zé)任方式和主體。

二是進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)文件附件中明確的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工，以及皖政辦〔2021〕8號(hào)文件16項(xiàng)任務(wù)明確的責(zé)任單位，參考其他省市出臺(tái)的監(jiān)管文件做法，我們實(shí)施清單制，一目了然。

三是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的“全鏈條”式。在監(jiān)管責(zé)任部分，明確了黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會(huì)“四位一體”監(jiān)管責(zé)任。共確立11個(gè)方面監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從登記備案到規(guī)范運(yùn)營(yíng)再到服務(wù)退出全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。在加強(qiáng)登記備案監(jiān)管方面，雖然我區(qū)在2021年11月－12月已集中打擊整治到位未備案未登記從事的市場(chǎng)行動(dòng)，但為防范今后我區(qū)再出現(xiàn)此類現(xiàn)象，如部分個(gè)人以自建房、出租房屋等方式開展旅居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，不辦登記備案手續(xù)、規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的情況，明確“依照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法查處未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為?！?/font>