2024年宣城市敬亭圩防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

 

為保障敬亭圩廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少洪澇災(zāi)害損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、安徽省實施《中華人民共和國河道管理條例》以及“安全第一，以防為主，常備不懈，全力搶險”的防汛搶險方針，制定本預(yù)案。

一、基本情況

敬亭圩是一個千畝圩口。位于宣城市城區(qū)北部，是城市防洪的北大門，保護(hù)面積4.5平方公里，保護(hù)耕地2000余畝，圩內(nèi)居住人口1.3萬人；圩內(nèi)地勢平坦，皖贛鐵路和宣水公路穿境而過。敬亭圩曾是北門老工業(yè)基地，現(xiàn)有裕華紡織廠、宣城市肉聯(lián)廠、宣城富春紫光污水處理有限公司等3家企業(yè)；有涼亭塘蔬菜交易市場及300余家個體工商戶；圩內(nèi)皖贛鐵路以東有廟埠村10個村民組、宣城供電公司職工宿舍、肉聯(lián)廠和造紙廠山下宿舍以及安置小區(qū)澄江新村。皖贛鐵路以西有大唐御苑、盛世御景、敬亭春曉和原宣酒廠區(qū)域開發(fā)建設(shè)的祥生云境商業(yè)小區(qū)；水陽江大道北段跨過敬亭圩，東接五星鄉(xiāng)，西邊與水陽江西大道相連。

敬亭圩于1953年建成，建成以來曾潰堤兩次，分別是1954年和1983年。1983年7月5日晚11時潰堤時玉山水位是18.40米。1996年、1999年洪水位達(dá)19.38米（玉山水位）以上時，圩堤安全度汛。近年來敬亭圩又逐步得到了加固修繕，在一定程度上提高了敬亭圩防汛防洪能力。                                                                                

敬亭圩堤長4995米，南起城市防洪墻終點（北門閘口）西北至皖贛鐵路止，現(xiàn)堤頂高程17.4-18.4米（吳淞高程系），堤頂寬6-8米。圩堤上穿堤建筑物5座，其中排澇站1座： 新敬亭圩泵站（裝機4臺套1800 KW）；抗旱提水站2座：施村抗旱提水站17.5KW、河上灘抗旱提水站22KW；陡門1座：2019新建施村補水閘一座；穿堤管道1處：敬亭圩污水處理廠;在建水利工程一處：水陽江生態(tài)蓄水工程項目。

二、防洪風(fēng)險分析

（一）氣象水文特點

水陽江流域洪水主要由暴雨形成，暴雨類型主要有鋒面型暴雨、低壓型暴雨、臺風(fēng)外圍型暴雨和對流單體型暴雨，以鋒面型和低壓型暴雨居多。一般6月上旬及其以前出現(xiàn)的暴雨多為鋒面型暴雨，6月中旬至7月上旬出現(xiàn)的暴雨多為低壓型暴雨。洪水的季節(jié)特點、時空變化與本地區(qū)降雨一致，每年4～5月份就有洪水發(fā)生，但峰量均不大，6～7月份為洪水的主要季節(jié)。水陽江宣城以上及宛溪河洪水一般以單峰為主，而大洪水及特大洪水多為雙峰或復(fù)峰型，其主峰出現(xiàn)的先后與洪水的區(qū)域分布有關(guān)。最大洪峰流量多發(fā)生在6～8月，尤以7月份居多。

（二）堤防薄弱環(huán)節(jié)及防御措施

1.2018年，敬亭圩（北門－河上灘段）除險加固工程，圩堤加寬，新、老圩堤結(jié)合不穩(wěn)定，致水陽江北大橋上下游300米堤頂路面產(chǎn)生縱向裂縫,市住建局雖已進(jìn)行處理，但裂縫仍未徹底消除。

備汛措施：

短期處理，采取瀝清抹縫處理，在上述埂段附近備土。

2.因皖贛鐵路擴能改造和其他項目建設(shè),圩內(nèi)原有的過水渠、蓄水塘通水和調(diào)蓄功能減弱，排澇泵站雖頻繁開機，但遇集中強降雨仍有短時間內(nèi)澇出現(xiàn)。

備汛措施：

汛前，廟埠村組織人員利用大型機械對受堵區(qū)域進(jìn)行清淤作業(yè)，并將水系內(nèi)雜草進(jìn)行人工清除，保證敬亭圩水系連通、暢通，提升敬亭圩內(nèi)水系的排澇能力。

3.因皖贛鐵路擴能改造建設(shè)，廟埠村民組原本可以跨過鐵路向宣水公路撤退轉(zhuǎn)移的道路被高鐵封堵，留有兩處鐵路下穿涵洞作為日常通行。當(dāng)玉山水文站水位達(dá)16米時，海事局碼頭處鐵路下穿涵洞開始上水，如：2019年8月11日受“利奇馬”臺風(fēng)影響，玉山水文站水位最高達(dá)17.38米時，該處積水深達(dá)1.4米，水陽江碼頭鐵路下穿通道水深0.4米，廟埠組低洼處住戶家中開始進(jìn)水，需要轉(zhuǎn)移；2020年7月7日玉山水文站水位最高峰值一度達(dá)到18.16米，動用船只3艘，轉(zhuǎn)移被困群眾100余人。村民已多次向有關(guān)部門反映，提出整體移民搬遷的訴求。

備汛措施：

詳見廟埠村針對廟埠組的人員轉(zhuǎn)移方案。

4.一旦遭遇強降雨，海棠路沿線近400米城市污水管網(wǎng)窨井蓋被頂開向外噴水，具體位于肉聯(lián)廠職工宿舍區(qū)和鐵路橋附近。2022年，市城管執(zhí)法局汛前在此路段修建明渠，將從井蓋中噴出的水引至附近河溝，但未能徹底解決。通過2022年、2023年汛期檢驗，遇到連續(xù)強降雨，從井蓋中噴出的水來不及完全進(jìn)入明渠而沖到路面，路面積水最深時可達(dá)近1.2米，仍會造成大量積水和內(nèi)澇，阻斷了敬亭圩內(nèi)沿海棠路向外轉(zhuǎn)移的路線，存在安全隱患；

備汛措施：

及時通知市城管執(zhí)法局按照排水方案及時排水。

5.敬亭山撇洪溝肉聯(lián)廠山上宿舍段山體如遇較長時間強降雨會造成滑坡，歷經(jīng)多次應(yīng)急搶險、修繕，仍有滑坡的可能，致使撇洪溝通水堵塞或不暢，洪水就會翻越宣水公路進(jìn)入敬亭圩內(nèi)，增加敬亭圩內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險。

備汛措施：

加大觀測量頻次，必要時對宣水路進(jìn)行交通管制；備用挖機進(jìn)行清障。

6.因宣城市水陽江城區(qū)段生態(tài)蓄水工程海棠灣樞紐工程建設(shè)需要，下梁排澇站已拆除，涵閘、陡門已封堵，沿圩堤設(shè)置封閉式圍擋，并拆除了圩堤外坡部分預(yù)制砌塊。存在的安全隱患：一是在高水位時圩堤外坡面臨長時浸泡，直接沖刷極易發(fā)生外坡坍塌，二是封閉式圍擋不利于巡堤查險。

備汛措施：

1）在老下梁排澇站附近新建臨時排澇站1座，裝機2臺套37*2KW,在汛期來臨前由建設(shè)單位落實安裝調(diào)試，并在汛期落實專人看管；

2）落實工程度汛措施。由建設(shè)單位落實責(zé)任人和編制度汛方案，并報市、區(qū)水利部門及辦事處備案。

3）汛期施工段圩堤安全由建設(shè)單位宣城市三峽一期水環(huán)境綜合治理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)保障。（聯(lián)系人：胡興漢，聯(lián)系電話：18069700796）

三、防汛組織機構(gòu)及責(zé)任分工

（一）防汛組織機構(gòu)

按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，成立宣城市老城區(qū)（敬亭圩）防汛抗旱指揮所，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，澄江辦事處成立以黨工委書記為政委，行政主任為指揮長的敬亭圩防汛前線指揮所（詳見附件2）。指揮所下設(shè)指揮調(diào)度組、巡堤查險組、搶險技術(shù)組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組。各組職責(zé)如下：

1、指揮調(diào)度組

（1）組織落實市防指、市城防指、區(qū)防指的決定，部署防汛責(zé)任單位應(yīng)對防汛突發(fā)公共事件相關(guān)工作；

（2）組織制訂、修訂防汛應(yīng)急預(yù)案；

（3）及時收集、通報水情、雨情等情況，并向各指揮機構(gòu)匯報重要信息；

（4）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)涉水工程建設(shè)單位各項防汛措施的落實情況。

2、巡堤查險組

（1）及時收集掌握氣象、水工、水文信息；

（2）負(fù)責(zé)組織、督促轄區(qū)防汛責(zé)任單位定期或不定期開展巡堤查險工作。

3、搶險技術(shù)組

（1）分析掌握雨水情、工情，向上級防指提出洪水調(diào)度方案建議；

（2）組織實施工程搶險的技術(shù)指導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)水毀工程修復(fù)計劃的擬定上報。

4、轉(zhuǎn)移安置組

（1）督促、協(xié)調(diào)轄區(qū)辦事處對受困人員的救援、轉(zhuǎn)移和妥善安置工作；

（2）加強監(jiān)控，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

5、后勤保障組

（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛責(zé)任單位做好搶險物資儲備情況檢查、搶險物資調(diào)配；

（2）協(xié)調(diào)各組聯(lián)絡(luò)工作，向各組傳達(dá)指揮所及上級領(lǐng)導(dǎo)防汛指令；

（3）協(xié)助醫(yī)護(hù)人員到災(zāi)區(qū)搶救傷病員，加強災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，防止疫情蔓延。

（二）各埂段辦事處和廟埠村責(zé)任人、市直聯(lián)系單位、圩內(nèi)企業(yè)（詳見附件3）

四、防汛搶險和棄守

（一）不同預(yù)警階段防御措施

1、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警等級

根據(jù)汛期宣城玉山水文站水位，將應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示，并分別按以下原則確定。

Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色）：水位達(dá)設(shè)防水位13. 0m且繼續(xù)上漲；

Ⅲ級響應(yīng)（黃色）：水位超過設(shè)防水位，且預(yù)計繼續(xù)上漲1.5米以上；

Ⅱ級響應(yīng)（橙色）：水位達(dá)警戒水位16.0m且繼續(xù)上漲；

Ⅰ級響應(yīng)（紅色）：水位達(dá)保證水位17.0m且繼續(xù)上漲。

2、不同預(yù)警階段防汛工作安排

（1）Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色）   

防汛抗旱指揮所工作內(nèi)容：

1）辦事處和敬亭圩堤管會及相關(guān)單位保持正常值班，將發(fā)生的情況及時向上級防汛指揮機構(gòu)報告；

2）要組織巡埂，巡堤查險組人員每天巡查一次。涵閘陡門的看管人要到位，及時做好封堵，關(guān)閉閘門；

（2）Ⅲ級響應(yīng)（黃色）   

防汛抗旱指揮所工作內(nèi)容：

1）辦事處和敬亭圩堤管會及相關(guān)單位進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，將發(fā)生的情況及時向上級防汛指揮機構(gòu)報告；

2）辦事處、村（社區(qū)）指揮機構(gòu)成員到崗到位，搶險隊、運輸隊要做好集結(jié)待命準(zhǔn)備；巡堤查險組人員每天巡查二次。

（3）Ⅱ級響應(yīng)（橙色）

防汛抗旱指揮所工作內(nèi)容：

1）辦事處和敬亭圩堤管會及相關(guān)單位進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，將發(fā)生的情況及時向上級防汛指揮機構(gòu)報告；

2）辦事處、村（社區(qū)）指揮機構(gòu)成員要全部到崗到位，搶險隊、運輸隊要進(jìn)入陣地，民工集結(jié)待命；巡堤查險組人員每六小時巡查一次。

（4）Ⅰ級響應(yīng)（紅色）

防汛抗旱指揮所工作內(nèi)容：

1）辦事處和敬亭圩堤管會及相關(guān)單位進(jìn)入緊急狀態(tài)，必要時請求部隊、武警支援搶險，要求公安干警實行交通管制，確保抗洪救災(zāi)車輛暢通。

2）辦事處、村（社區(qū)）指揮機構(gòu)成員到崗到位，搶險隊、運輸隊要進(jìn)入陣地，民工要全部上堤，按每公里30人集結(jié)待命；巡堤查險組人員每二小時巡一次。

（二）險情搶護(hù)

當(dāng)發(fā)生一般險情時，由埂段責(zé)任人組織村級搶險隊進(jìn)行險情搶護(hù)；當(dāng)出現(xiàn)滑坡、管涌、漏洞和穿堤建筑物漏水等較大險情時，防汛指揮所立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，派出搶險技術(shù)組現(xiàn)場指導(dǎo)，研究制定搶險方案，適時調(diào)用應(yīng)急搶險隊和物資全力投入搶險，必要時，向宣城市城市防洪指揮部報告，請求上級防汛搶險隊、物資和技術(shù)支援。險情得到控制后，指揮所及相關(guān)村要及時補充搶險物資，拉燈照明，確定專人24小時值守，密切觀察險情變化。

（三）圩堤棄守

敬亭圩如遇超1996年特大洪水，以及可能出現(xiàn)不可預(yù)測的特大險情時，經(jīng)全力搶險而不可抵御，指揮所及時報區(qū)防指及宣城市城市防洪指揮部同意后，適時決策棄守，并及時利用各種通訊設(shè)施傳達(dá)到廣大村民、居民、圩內(nèi)各企業(yè)，并通知各段和各包保轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人進(jìn)行緊急組織和轉(zhuǎn)移群眾。

五、信息發(fā)布及轉(zhuǎn)移安置

（一）信息發(fā)布

根據(jù)區(qū)防指相關(guān)命令，通過辦事處、村、組三級聯(lián)動機制，辦事處及村負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移責(zé)任人利用廣播、電話、短信、微信等方式向轄區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信號，指揮受威脅群眾實施安全轉(zhuǎn)移。

（二）轉(zhuǎn)移時機

根據(jù)敬亭圩地形、工程現(xiàn)狀、洪水歷時、外灘地（廟埠村民組）尚有部分群眾居住等特點，當(dāng)出現(xiàn)洪水漫灘，轉(zhuǎn)移時機如下。

1、出現(xiàn)洪水漫灘，外灘地（廟埠村民組）群眾轉(zhuǎn)移時機

當(dāng)宣城水文站水位達(dá)14.0m、并繼續(xù)上漲，有漫灘趨勢時，廟埠村民組居民選擇投親靠友或向廟埠村委會（社區(qū)用房）轉(zhuǎn)移。

2、敬亭圩堤防出現(xiàn)漫溢或發(fā)生重大險情時的轉(zhuǎn)移時機

由宣城市老城區(qū)（敬亭圩）防汛指揮所向宣城市城市防洪指揮部、宣州區(qū)防汛抗旱指揮部報告，待宣城市城市防洪指揮部或宣州區(qū)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布轉(zhuǎn)移命令。

（二）清查

人員轉(zhuǎn)移完畢后，辦事處、村兩級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人要對責(zé)任轄區(qū)進(jìn)行清查，確保應(yīng)轉(zhuǎn)全轉(zhuǎn)，并向指揮所實行零報告制度；洪災(zāi)風(fēng)險未解除前，禁止人員返回。

（三）轉(zhuǎn)移路線及安置

1、出現(xiàn)洪水漫灘，外灘地（廟埠村民組）群眾轉(zhuǎn)移路

線及安置

轉(zhuǎn)移路線：在道路可以通行時，動員村民外出投親靠友；在道路受淹無法通行時，辦事處、村安排船只把轉(zhuǎn)移人員運到宣水公路，有條件的人員動員投親靠友，孤寡老人及無法投親靠友人員集中安置在澄江新村安置點。

居民安置點：澄江新村安置點。

2、敬亭圩堤防出現(xiàn)漫溢或發(fā)生重大險情時的轉(zhuǎn)移路線及安置（按最不利情形）

特別提示：出險點下游200米范圍，無論是否居住樓房，一律轉(zhuǎn)移，防止?jié)⒖诤樗疀_倒房屋；出險點下游200米以外范圍根據(jù)水情適時轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移路線：在道路可以通行時，除投親靠友外，將圩內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移至六?。砂仓?000人）和七?。砂仓?000人）；在道路受淹無法通行時，辦事處、村安排船只把轉(zhuǎn)移人員運到宣水公路再用車輛將人員集中安置。

主要安置點：六小、七小

辦事處責(zé)任人：汪正好 聯(lián)系電話：15605636958；

六小責(zé)任人：桂鵬 聯(lián)系電話18956391915；

七小責(zé)任人：徐月龍  聯(lián)系電話：13305631510。

（五）安置區(qū)管理：辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置的責(zé)任人組織好生活必需品的發(fā)放，同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療、安保等工作。

（六）群眾返回

水陽江水位開始回落或重大險情已排除，受淹房屋確認(rèn)安全后，在得到上級防指指令后，在指揮所統(tǒng)一指揮下，辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置的責(zé)任人做好群眾返家工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好衛(wèi)生、防疫、生活必需品的發(fā)放等工作。

六、保障措施

（一）搶險隊伍

敬亭圩防汛抗旱指揮所負(fù)責(zé)全圩防汛抗洪統(tǒng)一指揮和調(diào)度，確保上級防汛抗旱指揮部調(diào)度命令的貫徹執(zhí)行和信息暢通，圩內(nèi)任何單位和個人必須堅決貫徹和服從防汛抗旱指揮所的命令。辦事處、村組織一支50人的應(yīng)急搶險隊，確保“帽子底下有人”，同時加強隊伍的演練，確保能“拉的出、打的贏”；廟埠村對民工登記造冊，確保緊急情況下能“拉的出”。

（二）搶險物資

敬亭圩堤管會按照防汛物資包干基數(shù)備足、備齊防汛器材（見附表）。預(yù)備土存放于敬亭圩施村段，塊石存放于敬亭圩河上灘段，砂石料存放于敬亭圩三叉河段、河上灘段。

防汛各單位必須嚴(yán)格服從防汛抗旱指揮所統(tǒng)一指揮，特殊情況下，應(yīng)無條件提供物資、車輛、人力等；緊急情況下，防汛抗旱指揮所有權(quán)對圩堤實行交通管制，對破壞圩堤和影響防洪安全的單位及個人依法予以處理。

（責(zé)任人王德嚴(yán)，聯(lián)系電話：13615631308）

（三）交通運輸

辦事處要落實相關(guān)配套措施，保障防汛人員、災(zāi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資的運輸保障，必要時協(xié)調(diào)交警部門實行交通管制，保障防汛救災(zāi)人員、搶險物資的順利通行。街道辦事處、廟埠村要做好搶險救災(zāi)所需車輛、船只的登記和及時調(diào)配，緊急情況下，報請區(qū)防指、城市防洪指揮部商調(diào)公交大巴、社會車輛實施支援。

（責(zé)任人芮平，聯(lián)系電話：13956605207）

（四）生活保障

辦事處民政部門在轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人指揮下，負(fù)責(zé)解決安置群眾的生活問題，及時運送干糧、飲用水、布設(shè)臨時帳篷等，確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有安全地方居住。

（責(zé)任人汪正好，聯(lián)系電話：15605636958）

（五）衛(wèi)生防疫

辦事處衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)安置點衛(wèi)生防預(yù)工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)及時提供藥物及醫(yī)療技術(shù)支持。

（責(zé)任人段家琴,聯(lián)系電話：13705633652）

（六）治安保障

轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，確保災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定。

（責(zé)任人葛付林，聯(lián)系電話：13956600300）