第一條 目的依據(jù)

為保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社會(huì)公眾對政府政策和政府規(guī)章的知曉度，加深公眾對政府行為的理解，進(jìn)一步提升政府公信力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實(shí)際，制定本制度。

第二條 責(zé)任分工

縣政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作?？h縣（市、區(qū)）政務(wù)公開辦、法制辦、網(wǎng)宣辦等部門根據(jù)職責(zé)分工，在縣（市、區(qū)）政府辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合推進(jìn)政策解讀相關(guān)工作。

堅(jiān)持“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件由起草部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作；多個(gè)部門共同起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作。落實(shí)信息發(fā)布的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責(zé)，通過積極參加新聞發(fā)布會(huì)、政策例行吹風(fēng)會(huì)等方式，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續(xù)工作考慮等，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，牽頭起草部門要注重運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)實(shí)例等，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。

第三條 解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）縣（市、區(qū)）政府規(guī)章；

（二）縣（市、區(qū)）政府或縣政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）政府部門制定的行政規(guī)范性文件；

（四）縣（市、區(qū)）政府、縣縣（市、區(qū)）政府辦公室或縣（市、區(qū)）政府部門制定，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件；

（五）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

第四條 工作流程

政策文件與解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。具體按以下程序組織實(shí)施：

（一）部門在起草政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等；解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。

（二）部門制訂的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。擬以縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）政府辦公室名義制訂的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報(bào)縣（市、區(qū)）政府同意的政策文件，起草部門在報(bào)審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報(bào)縣（市、區(qū)）法制辦審查后，呈送縣（市、區(qū)）政府辦公室收文。沒有解讀方案和解讀材料的，縣（市、區(qū)）政府辦公室不予收文，不予辦理。

（三）規(guī)章草案通過縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，起草部門會(huì)同縣（市、區(qū)）法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規(guī)章草案一并報(bào)批。其中，起草部門負(fù)責(zé)實(shí)施要點(diǎn)、操作指南等內(nèi)容，縣（市、區(qū)）法制辦負(fù)責(zé)條文解讀和相關(guān)法律問題解釋?？h（市、區(qū)）政府辦公室按照程序?qū)⒄呶募徒庾x方案、解讀材料一并報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，起草部門按照解讀方案，組織實(shí)施解讀工作。

第五條 解讀內(nèi)容

政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。

第六條 解讀形式

政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負(fù)責(zé)同志、政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)等。除文字內(nèi)容外，更多運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息更可視、可讀、可感。

第七條 解讀渠道

堅(jiān)持把縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站作為政策文件和解讀信息公開的第一平臺(tái)，統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會(huì)等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新媒體的作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面?？h（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。

以縣（市、區(qū)）政府或縣（市、區(qū)）政府辦公室名義制定的重要政策文件發(fā)布時(shí)，起草部門負(fù)責(zé)將配套的解讀材料一并報(bào)送縣（市、區(qū)）政務(wù)公開辦，由縣（市、區(qū)）政務(wù)公開辦將解讀材料與政策文件在縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站上同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。部門制定的重要政策文件發(fā)布時(shí)，起草部門負(fù)責(zé)將配套的解讀材料與政策文件在縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站同步公開。通過其他途徑發(fā)布解讀信息的，起草部門應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站。

縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會(huì)和改革吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及全縣（市、區(qū)）性重大民生問題、社會(huì)高度關(guān)注的政策措施，應(yīng)當(dāng)以縣（市、區(qū)）政府新聞發(fā)布會(huì)形式，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布，并同步報(bào)送縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站（縣（市、區(qū)）政府信息公開網(wǎng)新聞發(fā)布會(huì)專欄）發(fā)布。

第八條 解讀回應(yīng)

各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后的社會(huì)輿情反映，認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。

第九條 保障措施

各部門應(yīng)當(dāng)做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障。將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識(shí)和工作能力。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負(fù)責(zé)同志、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

第十條 考核管理

將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍。

第十一條 適用范圍

本實(shí)施辦法適用于縣（市、區(qū)）政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府政策文件解讀工作，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第十二條 發(fā)布施行

本辦法由縣（市、區(qū)）人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

縣（市、區(qū)）政策解讀工作流程圖