局屬各科室、二級機構(gòu)：

為全面貫徹落實全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動工作部署，切實加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)承包活動監(jiān)管，堅決遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，有效遏制行業(yè)亂象，凈化建筑市場環(huán)境，我局制定了《宣州區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，認真貫徹執(zhí)行。

                         宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                         2024年8月15日

宣州區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動

工作方案

為全面貫徹落實全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動工作部署，切實加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)承包活動監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<宣城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理行動工作方案>的通知》（建管函〔2022〕83號）文件要求，結(jié)合我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

    進一步貫徹落實《安徽省建筑市場管理條例》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）精神，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治，圍繞“兩掃、兩鐵”要求，大力開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）發(fā)包和承包違法違規(guī)行為專項治理行動（以下簡稱專項治理行動），凈化建筑市場，促進全區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

將建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項治理與“兩掃、兩鐵”治理行動工作相結(jié)合，有效遏制全市范圍內(nèi)在建工程違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，整治行業(yè)亂象，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護建設(shè)工程各主要參建方的合法權(quán)益，進一步規(guī)范市場秩序，營造良好的市場氛圍，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

三、工作內(nèi)容

（一）整治范圍

對全區(qū)范圍內(nèi)依法納入我局監(jiān)管的在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程項目實施“大起底”全覆蓋排查，堅決不留死角。

    （二）整治重點

對通過日常監(jiān)管、投訴、舉報等方式發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題的建筑工程項目，存在質(zhì)量安全隱患或發(fā)生質(zhì)量安全事故及其他突出問題的建筑工程項目，存在拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題的建筑工程項目，實施重點檢查整治。

（三）整治內(nèi)容

    1.建筑工程項目建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質(zhì)的單位、支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的違法發(fā)包行為。

    2.建筑工程項目承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位）承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

    3.建筑工程項目承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

    4.承包單位是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位名義承攬工程的掛靠行為。

    5.建筑工程項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員與合同約定是否一致，是否存在違規(guī)變更行為。

四、工作安排

（一）動員部署（2024年8月底前）

積極組織開展本地區(qū)的專項治理行動，制定切實可行的專項治理行動實施方案，明確治理任務，壓實治理責任，落實人員安排和職責分工，對專項行動各個環(huán)節(jié)的工作進行全面部署。通過媒體、網(wǎng)站、會議等等渠道，及時將專項治理行動的要求傳達到各有關(guān)項目、有關(guān)企業(yè)，確保專項治理行動全覆蓋。

（二）自查自糾（2024年9-10月）

組織、督導本地區(qū)治理范圍內(nèi)的工程項目建設(shè)單位、承包單位及監(jiān)理單位等，依據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號），深入開展自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題應立即整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全建設(shè)單位、承包單位及監(jiān)理單位自律長效機制。

（三）全面排查（2024年11-12月）

1.排查工作由局建管站負責，其他各科室及二級機構(gòu)協(xié)助。對照《各方主體項目現(xiàn)場須提供材料清單》（附件1）進行全覆蓋排查，并建立動態(tài)排查臺賬，填寫《受檢工程基本情況表》（附件2）、《建設(shè)單位檢查表》（附件3）、《施工（總承包、專業(yè)承包、分包）單位檢查表》（附件4）和《監(jiān)理單位檢查表》（附件5）。對排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報、立案查處等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實到位；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴厲查處；對典型案件，要通過媒體予以曝光。局建管站定期匯總我區(qū)專項整治行動進展情況（附件6）。

2.加強層級指導和監(jiān)管，建立督查督導機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市住建局將對各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門排查工作進行督導和檢查，對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區(qū)進行重點督查。

（四）總結(jié)提升（2024年12月）

對本次專項治理工作開展情況及成效進行全面總結(jié)分析，針對建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行業(yè)突出問題提出進一步根治措施，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防治各類問題復發(fā)和反彈，建立建筑市場監(jiān)管長效機制，切實規(guī)范建筑市場秩序。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導，及時報送材料。明確分管領(lǐng)導和聯(lián)絡人，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認真部署，提高對施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認識，確保專項治理行動落到實處。

（二）實行“三場”聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。加強與公共資源交易監(jiān)管部門協(xié)同配合，形成工作推進合力，推動招投標市場、建筑市場、施工現(xiàn)場監(jiān)管“三場”聯(lián)動有效銜接，將打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為與招投標管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)合起來，實現(xiàn)違法違規(guī)線索摸排、核查、移送、查處等信息共享。

（三）加大查處力度，強化重點監(jiān)管。加大檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格依照建市規(guī)〔2019〕1號文件要求進行處。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的建設(shè)單位、承包單位及監(jiān)理單位，要依法嚴厲查處，并列為重點監(jiān)管對象。對調(diào)查認定應記建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序及時公布。

（四）加強社會監(jiān)督，暢通舉報渠道。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的，均可向主管部門進行舉報。我局投訴舉報電話0563-3017290和信箱xzqjgz@sina.com，將及時跟蹤督辦，限時銷號辦結(jié)。 

（五）堅持常抓不懈，建立長效機制。要常態(tài)化、機制化推進專項治理行動，將打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為與健全建筑市場誠信體系工作相結(jié)合，始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，防止違法違規(guī)行為反彈。要針對頻發(fā)性、典型性問題，深入剖析原因，及時制定出臺制度性規(guī)定，形成一系列“管長遠”的監(jiān)管制度，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。

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