一、編制目的

 為加強和規(guī)范對突發(fā)事件應急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。

二、預案編制依據

 依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》以及國家和省市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律、法規(guī)和預案，制定本預案。

三、預案分類分級

 本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

 根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和特征，主要分為以下四類：

 1.自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。

 2.事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

 3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

 4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群眾性事件、重大刑事案件等。

按照社會危害程序、影響范圍等因素，自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件分為一般、較大、重大和特別重大四級。

四、適用范圍

 本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內可能發(fā)生的或者已經發(fā)生的、需要的由人民政府負責處置的一般、較大突發(fā)事件的應對工作以及配合上級指揮機構對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內的特別重大或重大突發(fā)事件應急處置工作。

本預案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)事件應對工作，各相關職能部門應根據本預案制定相關子預案。

五、工作原則

   1.以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

   2.居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

 3.統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

 4.依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

 5.快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

六、領導機構

 1、成立文昌鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應急領導組，為全鎮(zhèn)應急工作的綜合協(xié)調指揮機構。

總 指 揮：楊  麗  黨委書記

匡  野  黨委副書記、鎮(zhèn)長

副總指揮：劉超千  人大主席

章  駒  黨委委員、黨委副書記、政法委員

舒  健  黨委委員、黨委副書記  

謝禎莉  黨委委員 紀委書記

顏  靚  黨委委員、副鎮(zhèn)長

張福宏  黨委委員、專武部長

姚  杰  黨委委員

邵  明  黨委組織委員、人大副主席

琚長春  黨委委員（掛職） 派出所所長

翟篤慧  黨委委員（掛職）   

成  員：萬  磊  賈公村黨委書記、主任

陳有明  施田村黨委書記、主任

陳國林  福川村黨委書記、主任

梅春榮  和洲村黨委書記、主任

陳新華  沿河村黨委書記、主任

主要職責是：

（1）研究決定全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應急工作的重大決策和工作意見；

（2）領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；

（3）在一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據其類型，決定啟動相應的專項預案和應急指揮程序；

（4）及時向區(qū)應急部門報告在本鎮(zhèn)發(fā)生的突發(fā)公共事件，配合區(qū)應急部門在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)公共事件的處置工作；

（5）根據應急處置的需要向區(qū)應急部門提出啟動上一級突發(fā)公共事件應急預案的建議；

（6）決定一般、較大突發(fā)公共事件應急狀態(tài)的結束；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。

 2.成立文昌鎮(zhèn)應急管理指揮部，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急領導組的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

總 指 揮：楊  麗  黨委書記

匡  野  黨委副書記、鎮(zhèn)長

副總指揮：劉超千  人大主席

章  駒  黨委委員、黨委副書記、政法委員

舒  健  黨委委員、黨委副書記  

謝禎莉  黨委委員 紀委書記

顏  靚  黨委委員、副鎮(zhèn)長

張福宏  黨委委員、專武部長

姚  杰  黨委委員

邵  明  黨委組織委員、人大副主席

琚長春  黨委委員（掛職） 派出所所長

翟篤慧  黨委委員（掛職）   

成  員：李  聰  綜合治理辦公室主任

趙  丹  黨政綜合辦主任

吳  翔  綜合行政執(zhí)法大隊大隊長

芮加慶  農業(yè)農村發(fā)展中心主任

陳培曉  為民服務中心主任

溫  蕾  經濟發(fā)展中心負責人

王躍進  司法所所長

唐  勇  財政所所長

季  亮  綜治中心副主任、信訪辦主任

梅本炎  城建辦主任

陳明高  農路辦負責人

艾德意  武裝部副部長

劉  凱  應急管理站負責人

岳  帆  人社所工作人員

陳啟鴻  自然資源規(guī)劃所負責人

楊艷盛  派出所副所長

萬  磊  賈公村黨委書記、主任

陳有明  施田村黨委書記、主任

陳國林  福川村黨委書記、主任

梅春榮  和洲村黨委書記、主任

陳新華  沿河村黨委書記、主任

徐  勇  文昌中心初中校長

施黎明  文昌中心小學校長

吳善本  文昌衛(wèi)生院

下設應急現場指揮部辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)應急管理站，由舒健擔任指揮部辦公室主任。

 3.應急指揮部

 鎮(zhèn)應急領導組下設應急管理指揮部，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作的指揮機構。根據本預案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應急處置，向鎮(zhèn)應急領導組提出應急狀態(tài)的建議等。

 4.成員單位職責

 發(fā)生突發(fā)事件時，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，貫徹落實指揮部決定，做好職責范圍內應急工作情況處置、上報。實行分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制和應急工作行政領導責任制，充分發(fā)揮應急機構的作用。

七、應急保障

1.突發(fā)事件發(fā)生后，所需應急設備和物資儲備從鎮(zhèn)應急儲備庫中調用，不足的從各村（居）、各單位統(tǒng)一調用，或其他單位借用，必要時向上級請求提供支援。

 2.突發(fā)事件現場先期處置隊伍由公安派出所、應急管理站、衛(wèi)生院、司法所等相關單位人員組成。

 3.組建突發(fā)事件志愿者隊伍，成員包括鎮(zhèn)機關全體工作人員、村兩委干部、村衛(wèi)生室工作人員、青年教師、共青團員等。

 4.緊急避難所設在突發(fā)事件發(fā)生地就近的文昌敬老院、文昌學校、村部及其他場所等。

 5.后勤生活保障地點由鎮(zhèn)應急辦根據事件發(fā)生地就近安排，資金由鎮(zhèn)財政全額提供，缺口部分向上級請求支援。鎮(zhèn)應急辦從鎮(zhèn)餐飲服務從業(yè)人員中抽調專人作為工作人員并有償使用，志愿者提供輔助服務。

 6.應急物資儲備的品種包括自然災害類、安全事故災難類、衛(wèi)生類、應急搶險類及其它。辦公室負責落實應急物資儲備情況，落實經費保障，科學合理確定物資儲備的種類、方式和數量，加強實物儲備。堅持 “誰主管、誰負責”的原則，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”。

八、運行機制

 突發(fā)事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鎮(zhèn)應急領導組的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運轉。

1.預測、預警

（1）信息監(jiān)測與報告。各村（社區(qū)）、有關部門應綜合分析可能引發(fā)各類突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時報鎮(zhèn)應急辦。鎮(zhèn)應急辦整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)平臺。

 突發(fā)事件發(fā)生后，各村（社區(qū)）、各部門應立即向鎮(zhèn)應急辦報告，報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

（2）預警和報警。鎮(zhèn)應急辦接到有關突發(fā)事件信息后，利用科學的預測預警手段進行信息研判，根據突發(fā)事件的不同等級，立即將預警信息報告給鎮(zhèn)突發(fā)事件領導小組負責人。鎮(zhèn)各應急組織機構和人員負有接警、轉報警和處警的責任。

2.預警級別及發(fā)布

 按照突發(fā)事件的潛在危險性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般（四級）、較重（三級）、嚴重（二級）和特別嚴重（一級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。具體劃分標準按照國家和省、市有關標準確定。

3.預警級別的確定主體

 一般預警（四級）由鎮(zhèn)政府確定，較重預警（三級）由區(qū)政府確定，嚴重預警（二級）和特別嚴重預警（一級）由省政府確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 4.預警級別的確定程序

 應急辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，提出建議，報鎮(zhèn)應急領導組按照權限決定預警級別，由鎮(zhèn)政府宣布有關地區(qū)進入預警期，并報告上級政府和通報可能受到危害的毗鄰地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

 5.預警警報發(fā)布

 預警信息包括：突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警級別確定后，鎮(zhèn)政府應當及時通過廣播、微信、文件、網絡、警報器、宣傳車、電子顯示屏、短信傳播等手段向社會發(fā)布相應級別的預警警報。必要時組織人員采取逐戶通知等方式進行。

對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。發(fā)布預警警報即標志進入預警狀態(tài)，鎮(zhèn)本級進入預警狀態(tài)后，迅速做好預警和應急準備工作，有關專業(yè)應急、搶險救援隊伍要進入待命狀態(tài)。鎮(zhèn)應急辦公室要進行必要的檢查和督促指導，確保預警決定順利執(zhí)行。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件牽頭部門經過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為鎮(zhèn)本級應當結束預警狀態(tài)的，要及時向鎮(zhèn)應急領導組提出建議。鎮(zhèn)應急領導組接到建議后，在24小時內決定是否結束預警狀態(tài)。決定結束的，應當向社會公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。

6.應急響應

（1）應急辦應急響應職責

 鎮(zhèn)應急辦履行下列應急響應職責：

①接警后，立即向鎮(zhèn)主要領導或值班領導和區(qū)政府值班室報告，并根據突發(fā)公共事件級別及應急工作規(guī)模，迅速部署應急處置工作；

 ②對本鎮(zhèn)應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統(tǒng)一調度；

 ③對鎮(zhèn)區(qū)在應急處置中自身難以解決的重大問題向上一級應急指揮機構匯報，請求予以援助；

 ④完成鎮(zhèn)主要領導和上級機關安排的應急工作。

（2）應急處置。

 事發(fā)地先行處置。突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層黨組織要立即調度力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時進行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員，全力控制事態(tài)發(fā)展，并立即向鎮(zhèn)應急辦報告。

 鎮(zhèn)應急辦接到突發(fā)事件的報告后，必須立即通知相關應急處置隊伍趕赴現場。對于比較集中、固定的事發(fā)現場，已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴懲威脅的，立即調集相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。必要時，設立現場指揮部，專門負責現場應急指揮工作，并及時向上級報告現場處置情況。

 在應急救援現場，進入現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場指揮部或專項應急指揮部的統(tǒng)一調度。現場指揮部或專項應急指揮部應根據現場情況制訂現場救援方案并組織實施。主要應急措施

 ①劃定警戒線，對交通進行管制；

 ②緊急疏散現場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；

 ③迅速控制危險源，對現場和相關區(qū)域進行不間斷監(jiān)測和控制，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生；

 ④搶修道路、供電、供水、通信等設施；

 ⑤安置災民，保證基本生活；

 ⑥實行24小時巡邏，切實維護社會治安秩序；

 ⑦保護現場，由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定

 ⑧采取法律、法規(guī)和專項應急預案規(guī)定的措施。

（3）指揮與協(xié)調。

 ①應急領導機構。突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應急辦全面負責全鎮(zhèn)應急工作，必要時設立指揮部，指揮場所設在鎮(zhèn)應急辦公室或指定場所。

 ②現場指揮。各類突發(fā)事件應急救援現場均應開設現場指揮部，分管領導要在第一時間趕到現場并負責現場指揮，其他部門協(xié)助；鎮(zhèn)應急預案啟動后，由鎮(zhèn)應急指揮中心統(tǒng)一指揮。

 現場指揮部的組成：鎮(zhèn)應急指揮中心相關領導；相關突發(fā)事件處置專家；突發(fā)事件發(fā)生地村（社區(qū)）領導；專業(yè)應急救援隊伍負責人；現場處置組成員；災害事故單位的主要領導。

（4）應急結束。

 應急處置工作結束后，按程序要求，經上級批準，宣布解除災情，終止應急狀態(tài)，轉入正常工作，各有關部門繼續(xù)做好后期處理工作。

7.后期處置

（1）善后處置。

 ①突發(fā)事件和災害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府和有關職能部門要依法迅速采取有效措施，救濟援助災民，盡快恢復正常的社會秩序。

 ②所在村（社區(qū)）及各災害分管領導要會同相關單位及時調查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程序，評估、核實災害事故所造成的損失及開展減災工作的綜合情況，并按規(guī)定向上級報告，以便向社會公布。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

③鎮(zhèn)民政所要迅速在全鎮(zhèn)范圍內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，做好災民安置和救災救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理，確保災民的基本生活并做好災民及其家屬的安撫工作；衛(wèi)生院要做好災害事故現場的消毒與疫情監(jiān)控、痢疾防治工作；環(huán)保、土地、水利、農技等部門要對事發(fā)地及其周邊地區(qū)進行大氣、水源、植被、土壤等全方位環(huán)境監(jiān)測，對因事件而形成的環(huán)境改變和污染應及時向上級報告；司法所負責對需要法律援助的機構和人員提供司法救助；財政所、農經站負責對社會捐贈資金和物資實行全過程監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和災民。

（2）調查和總結。

鎮(zhèn)應急辦要做好突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任和恢復重建等問題的分析評估，做好應急處置工作的調查、總結、上報。

對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任。對應急工作進行總結，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經驗教訓，提高管理水平和應急能力，逐步完善應急機制。

八、信息報告與報送員網絡

 1.信息報告范圍：包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四類。

 2.建立村（社區(qū)）信息報送員網絡：各村（社區(qū)）、各單位在發(fā)生突發(fā)事件時，應安排人員24小時值班，各村（社區(qū)）要有應急電話、信息報送員及應急聯(lián)絡方式。

 3.信息報告程序：村（居）信息報送員（第一時間）——上報鎮(zhèn)人民政府應急值班室（15分鐘內）——上報鎮(zhèn)主要領導或值班領導和區(qū)政府值班室。

情況緊急時，值班人員可直接向“110”報警或向上級主管部門報告。

 4.信息報告內容：包括事件發(fā)生時間、地點、現場傷亡情況，請求緊急增援事項，或需通報周邊地區(qū)情況等。

 5.信息收集：主要來源于派出所、各村（居）、站所工作人員工作時發(fā)現的動態(tài)和收集到的信息。

 九、培訓與演練

 1.培訓

 鎮(zhèn)應急辦和各有關職能部門應當廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識技能，并有組織、有計劃地為公民提供減災知識和技能培訓。鎮(zhèn)區(qū)各學校要把正確應對和處理突發(fā)事件作為中、小學學生安全教育的重要內容，制定教育計劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動。防災減災教育培訓應當納入全鎮(zhèn)黨員干部培訓內容。定期舉辦各類培訓班，開設綜合減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。對應急管理和救援人員的培訓由專業(yè)部門負責。

 2.演習演練

 全鎮(zhèn)綜合演練每年不少于一次，由鎮(zhèn)應急辦公室負責組織實施；專項演練由各專業(yè)部門組織實施，每年不少于一次，演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高應急救援能力。

十、責任和獎懲

 突發(fā)事件應急處置工作實行主（分）管、帶片領導負責制和責任追究制。對在應急處置工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息，或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、附則

1、預案管理與更新

 鎮(zhèn)人民政府根據情況變化，及時修訂完善本預案。

2、預案制定與實施

本預案由鎮(zhèn)人民政府制定并印發(fā)，自公布之日起施行。