宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)金寶圩超標準洪水防御預案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水陽鎮(zhèn)水利工程管理處

二〇二四年四月

 

宣州區(qū)金寶圩超標準洪水防御預案

一、基本情況

宣州區(qū)金寶圩位于宣城市宣州區(qū)北部，地處皖蘇兩省四市(南京市、蕪湖市、馬鞍山市、宣城市)交界處。金寶圩由水陽江、裘公河、黃池河和小菜河環(huán)繞合抱而成，四面環(huán)水，東依水陽江與宣州區(qū)的幸福圩、石馬圩、衛(wèi)東圩及江蘇省高淳縣相國圩毗鄰，北隔黃池河與當涂大公圩相望，西、南沿裘公河與蕪湖縣的咸定圩、花橋圩及宣州區(qū)的天合圩接壤。屬圩垸地貌，典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)溝渠縱橫，河道交錯。

金寶圩總面積137.4km²，圩堤長度52.3公里，保護耕地面積近13.0萬畝，人口約8.1萬人，金寶圩根據(jù)外河分為四段，水陽江段（樁號K0+000-K21+700）堤頂高程15.5-14.1米（吳淞高程系，下同），堤頂寬8-10米，內(nèi)坡坡比約1:2.5-1:3，外坡坡比近1:2.5；小菜河段（樁號K21+700-K26+450）堤頂高程14.1米左右，堤頂寬7-8米，內(nèi)坡坡比約1:2.5，外坡坡比近1:2；黃池河段（樁號K26+450-K29+400）堤頂高程14.1米左右，堤頂寬7-8米，內(nèi)坡坡比約1:2.5，外坡坡比近1:2；裘公河段（樁號K29+400-K52+300）堤頂高程15.3-14.0米，堤頂寬6-8米，內(nèi)坡坡比約1:2.5，外坡坡比近1:2。圩內(nèi)地面高程6.5-9.0米，平均堤高7.8米。沿圩建有穿堤水工建筑物16座,其中排澇站涵閘10座、自排涵閘陡門6座（不含站閘合一的人民閘、鳳聯(lián)閘），其中最大的鳳聯(lián)站裝機4410kw，設計流量為42m³/s，較大的泵站為水陽站、人民站、丁灣站、雁翅站、澄溝站，排澇標準為10年一遇，即3天連續(xù)降雨235毫米，在3天內(nèi)排出不成災。圩堤防洪達到抗御96年型洪水標準。圩內(nèi)根據(jù)地理條件和水系劃分為5片，分別是：管家片、裘公片、水陽片、楊泗片、雁翅片。

二、防洪風險分析

1、近10年來已除險加固堤防

2012年水陽江下游近期防洪治理工程（水陽鎮(zhèn)部分）開工建設，其中水陽江段開卡拓寬整治工程：按河段1550m3/s過流能力進行綜合治理，河道疏挖長14.53km；堤防退建新堤全長1.79km；堤段加固全長約5.11km。堤防砼預制塊護坡，全長14.88km。堤防背水面采用草皮護坡。裘公河局部擴卡工程：按河段750m3/s過流能力對卡口河段進行疏挖拓寬退建。退堤總長度3.08km，河道整治總長度4.5km（含退建堤段3.08km）；砼護坡長4.28km；對裘公河4處長約1.556km險段進行拋石固腳處理；重建管家度閘一座，對受影響的東門渡大橋（橋?qū)?0m，長164.04m）進行恢復重建。

通過2016年水毀除險加固、2017～2020歷年水利興修、宣州區(qū)東門渡河裘公河裘公段治理等項目的逐步施工，對金寶圩水陽徐村-朝陽、扁埂路-雁翅街道、裘公街道-楊泗-白湖段進行土方加培以及護坡護砌加固，裘公管家-楊泗-白湖烏溪渡口約13公里進行防滲處理，水陽小圩-雁翅-白湖東約7.5公里進行防滲處理，對集鎮(zhèn)防洪墻除險加固，向陽閘拆除重建，管家大橋及裘公街道連鎖塊護坡等。以上項目的完成大大提高了金寶圩的防洪標準，改善了金寶圩防洪狀況。

2、防洪風險分析

2020年6月15日至7月30日，我鎮(zhèn)平均累計降雨量915毫米，其中：雁翅雨量超1000毫米，為1961年同期降雨最多。7月3日達到警戒水位（10.6米），7月7日達到保證水位（12.80米），7月17日達到最高水位13.36米，為歷年來第三高值，7月29日水陽站水位退至保證水位以下，也是超保證水位（12.80米）持續(xù)時間最長的一次（23天）。略嚴重的險情主要有：受連續(xù)強降雨造成滑坡的有袁村-朱垾內(nèi)滑坡；局部滲漏的有向陽閘北側約150米、丁灣月灣一處、長溝北塘埂三處、管家楊村一處。以上險情均通過臨時應急搶險處理后經(jīng)觀察險情未再發(fā)展。汛后經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)楊圩陡門（涵身為圬工結構）涵身斷裂。

2020年水毀修復情況。一是對滲漏的地方督促施工單位進行補灌，重新進行防滲處理；二是對楊圩陡門進行封堵處理；三是對水毀嚴重的袁村-朱垾段進行水毀修復，外坡進行土方加培并拋石、內(nèi)坡進行填塘固基、堤身進行防滲處理，2021年5月全部完成，2021年、2022年汛期，經(jīng)巡查，沒有發(fā)現(xiàn)險情。

目前金寶圩防汛風險有以下方面：

1、金寶圩沿江穿堤水工建筑物較多，其中劉埠陡門、官浩陡門為九十年代末期建設，已運行二十年，受當時條件和資金限制，基礎處理還不是完全到位，汛期高水位情況，仍存在滲漏等隱患。躍進閘和向陽閘為拆除重建工程，尚未經(jīng)歷汛期高水位考驗。

2、原封堵的老涵閘、排澇站涵洞也是防汛的重點。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，2000年以后，陸續(xù)對一些圬工結構的陡門進行了廢棄和封堵，2005年開始對泵站進行更新改造，一些老排灌站重新移址新建，對原有排灌站穿堤建筑物進行了封堵。截止目前已有10年以上，汛期高水位情況，仍存在各類隱患。

3、水毀修復和中小河流治理的堤防，尚未經(jīng)過高水位考驗。

三、防汛組織機構

金寶圩區(qū)級防汛責任為區(qū)防汛分工領導，負責金寶圩防汛指揮和協(xié)調(diào)。人口轉(zhuǎn)移和圩口棄守由宣州區(qū)防汛抗旱指揮部決定，水陽鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所執(zhí)行。

在宣州區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，水陽鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所負責組織、指揮金寶圩的防汛工作。鎮(zhèn)指揮所下設六組一室一隊、4個防汛大隊部。即辦公室、安全保衛(wèi)組（含治安）、生活保障及宣傳組、物資運輸和交通保障組、供電通訊保障組、技術指導組、督察組、應急搶險隊和4片防汛抗旱大隊。

汛期辦公室和黨政辦合署辦公，各防汛大隊部統(tǒng)一設在相應社區(qū)，防汛電話為該社區(qū)辦公號碼，各防汛中隊全部設在值守點。

四、超標準洪水防汛搶險和棄守

（一）巡查搶險隊伍和巡堤查險

各村委會(社區(qū))成立防汛中隊，組建巡邏隊、搶險隊，巡邏隊員要求年齡不能超過70周歲、身體健康、有一定的防汛經(jīng)驗。搶險隊員要求村（社區(qū)）每支隊伍不少于15人。

防汛中隊根據(jù)責任段的長度進行分段，原則上每段不超過1Km，每段落實責任人，其中對涵閘斗門穿堤建筑物和已發(fā)現(xiàn)的險情要在現(xiàn)場專門配置巡查人員駐點進行巡查。對巡邏隊根據(jù)分的段數(shù)進行合理調(diào)配人員，分成若干組，每組定一名帶班組長，每組5-7人，村或鎮(zhèn)帶班負責人對重點堤段也要進行重點巡查。

搶險隊員要求年齡不能超過65周歲、身體健康、有一定的防汛經(jīng)驗，搶險隊每天要集中待命，對靠近圩埂的村可以在村委會集中，對圩內(nèi)的村可以到值守點或附近集中待命，也可以將搶險隊員分至各段參加巡查。

其巡查人數(shù)及間隔時間：水位達到12.80米水位時，每段至少兩組10-14人，每1小時巡查至少一次。巡查時從堤頂-坡腳一字排開，查迎水坡、堤頂、背水坡、堤腳、平臺及平臺外一定范圍，并互相查過責任段至少10-20米，巡查時要特別注意堤后洼地深塘、房屋內(nèi)外等容易出現(xiàn)又容易被忽視的地方，發(fā)現(xiàn)裂縫、坍塌、滑坡、陷坑、浪坎、冒水、冒沙等異常情況要及時報告。巡查人員要做好巡查記錄，現(xiàn)場做好標記。

水位達到13.20米時或進入緊急防汛期，同時根據(jù)預報水位將持續(xù)上漲或出現(xiàn)重大險情時，按慣例將啟動發(fā)送水牌，水牌發(fā)送至保證水位以下時止。發(fā)送水牌巡查時，各責任埂段由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部帶隊，不少于10名民工組成拉網(wǎng)式巡查（外坡1人，堤頂2人，內(nèi)坡2人，內(nèi)坡二臺及二臺堤腳外4人），邊走邊查，每半小時巡查一次。

（二）應急搶險

1、交通管制

當水位達12.80米時，對金寶圩全線實行交通管制，由物資運輸和交通保障組安排交警、公安和城管等部門在管家渡大橋、東門渡大橋、小河口大橋、雁翅大橋、高速路口設卡，對所有車輛進行管制，除公共車輛、生活必需品車輛、小型車輛、防汛車輛外，其他車輛一律不準通行，對可以通行的公共車輛、生活必需品車輛在管理處發(fā)放通行證。所有渡口停止擺渡，所有運輸船只停靠相應位置，并錨固好。牛、羊等牲畜按屬地管理原則一律不得上圩堤。

2、防汛物資調(diào)運

防汛器材、各類設備人員準備：在水位達12.80米并繼續(xù)上漲時，各防汛器材倉庫點人員具體安排是：丁灣倉庫物資人員3人，運輸車輛2輛；管家倉庫安排挖機或裝載機1部，運輸車輛4輛，人員2人；同時在指揮所安排機械設備2部待命，供指揮所隨時調(diào)用。倉庫人員、駕駛員均24小時在倉庫點待命，同時將相應的防汛器材分類上車。

當水位上漲至13.0米時，丁灣防汛倉庫點增加運輸車輛2輛，增加人員4人；管家倉庫增加車輛2輛。

防汛物資調(diào)度：根據(jù)發(fā)現(xiàn)的險情或區(qū)防指下達的命令或預警，由技術專家組提出初步意見，經(jīng)指揮所領導組會商后，由指揮長或常務指揮長向物資保障組提出需要的器材物資，物資保障組根據(jù)下達的命令，及時合理調(diào)運物資，以最快的速度、最短的時間備齊后發(fā)送指定地點，同時及時補充。

防汛設備調(diào)度：根據(jù)搶險需要，所需要的設備如挖機、長臂挖機、運輸車輛立即進入指定地點。

3、電力與通訊保障措施當達保證水位12.80米時，全圩堤沿線在二臺或坡腳處架設臨時照明，供電部門分成若干班組進行巡查，對線路和燈具進行維護和更換。對發(fā)現(xiàn)險情的堤段或穿堤建筑物增設燈具（如小太陽燈）。

4、險情搶護

當巡邏隊員發(fā)現(xiàn)險情時做好標示后立即上報給防汛中隊，防汛中隊及時向防汛大隊進行匯報，防汛大隊根據(jù)現(xiàn)場情況及時向鎮(zhèn)防汛指揮所進行匯報，由指揮所安排技術人員現(xiàn)場進行查看，經(jīng)會商后拿出搶險方案和措施，由指揮長或常務指揮長按照分工下達各項指令。當各類防汛物資器材設備按要求到位、搶險人員進入指定地點后，由技術人員現(xiàn)場進行指導搶險。當險情得到有效控制，不再發(fā)展后，由防汛中隊安排人員進行24h值班值守，對險情進行不間斷觀察，發(fā)現(xiàn)異常及時匯報。

（三）圩堤棄守

當水位超過12.80米（保證水位）且繼續(xù)上漲并出現(xiàn)難以搶護的重大險情或漫堤時，視情況報宣州區(qū)防指同意后棄守。

五、超標準洪水人員轉(zhuǎn)移

1、轉(zhuǎn)移組織

根據(jù)區(qū)防指有關轉(zhuǎn)移預案要求，金寶圩轉(zhuǎn)移安置由鎮(zhèn)防汛指揮所統(tǒng)一指揮，各防汛大隊為各片的轉(zhuǎn)移安置組組長，防汛中隊為人員轉(zhuǎn)移具體實施主體，鎮(zhèn)政府干部按照防汛分工到村，鎮(zhèn)村干部分片實行網(wǎng)格化包保，村干部包組，組長或村民代表包戶三級責任制。人員轉(zhuǎn)移分戶建立臺賬，明確包保責任人、聯(lián)系方式。

2、人員轉(zhuǎn)移信息發(fā)布

當圩堤出現(xiàn)難以搶護的重大險情或根據(jù)預報要漫堤時，經(jīng)區(qū)防指同意轉(zhuǎn)移撤退，包村、包組、包戶責任人采取廣播、微信、電話或上門口頭通知等方式，挨家挨戶通知圩內(nèi)每戶，讓群眾知曉目前水情、險情，提高自我安全防護意識，明確告知撤離的時間、候車地點和線路安排，12小時內(nèi)做好撤離準備；當撤離工作啟動并到達撤離時間時，采取不間斷廣播方式通知人員撤離，按自然村組至指定地點。

3、人員轉(zhuǎn)移安排

根據(jù)鎮(zhèn)指揮所安排，由各村（社區(qū)）組織分步驟進行人員轉(zhuǎn)移。

當水位超過保證水位并出現(xiàn)重大險情時，各村或社區(qū)負責將老弱病殘、婦女兒童就近轉(zhuǎn)移到臨時安置點或投親靠友，政府統(tǒng)一安排敬老院人員進行轉(zhuǎn)移。

當水位已達保證水位且水文預報水位將超保證1.0m時，與防汛無關的人員進行轉(zhuǎn)移。當圩堤出現(xiàn)重大險情可能潰破時，實施緊急撤離。轉(zhuǎn)移的順序是：圩內(nèi)～圩埂附近～堤上。

人員轉(zhuǎn)移時，各村民組組長或村民代表對每戶進行清場并貼相應的封條，同時進行記錄，分片包保村干部和鎮(zhèn)干部進行匯總，不漏一戶、不落一人，村干部分片帶隊進行安全轉(zhuǎn)移。

4、車輛安排

鼓勵私家車轉(zhuǎn)移，對不能自行轉(zhuǎn)移的由鎮(zhèn)指揮所租賃23輛校車作為轉(zhuǎn)移車輛，5輛客車作為預備車輛，停靠到各村指定集合地點。

5、轉(zhuǎn)移線路和人員安排

鼓勵撤離人員特別是老弱病殘幼投親靠友。確實沒有投靠的，由政府集中安置到相關地點。

集中安置轉(zhuǎn)移路線為：（1）水陽片水陽社區(qū)、新建村、徐村村、新慶村、坊橋村、雙豐村、符橋通過水裘路、扁埂公路、由S206省道經(jīng)管家大橋進行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移至宣州區(qū)藍天學校；（2）雁翅片雙盈村、鳡圩村、惠豐村、中聯(lián)村、雁翅社區(qū)、鳳聯(lián)村由S206省道經(jīng)管家大橋轉(zhuǎn)移至宣州區(qū)陽光中學；（3）楊泗片乾興村、長溝村、惠民村由X102經(jīng)管家大橋或東門渡大橋轉(zhuǎn)移至宣城市十一??；（4）裘公片丁灣村、新珠村、裘公社區(qū)、裘聯(lián)村、吳村村、管家村經(jīng)管家大橋或東門渡大橋轉(zhuǎn)移至宣城市十一小。（轉(zhuǎn)移路線見附圖）

6、人員返回

當水陽水文站水位降至12.80米以下并繼續(xù)回落，圩口無險情發(fā)生且險情處置穩(wěn)定、預報上游近期無強降雨時，水陽鎮(zhèn)防汛指揮所可報請區(qū)防指同意后組織群眾返還。

六、救災安置

1、救災安置

在集中安置點，設立臨時醫(yī)療小組、治安小組、物資供應小組。醫(yī)療小組負責人由衛(wèi)生院安排，治安小組負責人由派出所安排，物資供應小組負責人由水陽鎮(zhèn)分管負責人擔任。生活必需品原則上由撤離人員自備，非常情況下，由鎮(zhèn)指揮所統(tǒng)一籌措安排。

2、水毀修復

當圩堤出現(xiàn)難以搶護的重大險情或根據(jù)預報要漫堤時，所有泵站全部停機，拆除所有電機和電氣設備，重點是鳳聯(lián)站、人民站、澄溝站、丁灣站，經(jīng)區(qū)防指同意轉(zhuǎn)移撤退全部人員時，組織對重點泵站電機和電氣設備進行轉(zhuǎn)移，以便災后能盡快開機排澇恢復生活生產(chǎn)。

當水位退至警戒水位以下時對漫堤處進行渡口復堤，同時對泵站電機、電氣設備進行維修。當水位退至8.0米時，視情進行開機排澇或開啟斗門外排。汛后組織對險工險段進行災后水毀修復。