安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程

 

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知民發(fā)[2021]57號(hào))、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》(皖辦發(fā)[2020]25號(hào))和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本操作規(guī)程。第一章總則

第一條低保工作堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷

提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生

活權(quán)益。

第二條縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)低保的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)低保的受理、初審工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)低保的受理、審核確認(rèn)工作，縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第三條開展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

(二)公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到確認(rèn)過程公開透明，確認(rèn)結(jié)果公平公正。

(三)動(dòng)態(tài)管理。采取低保對(duì)象定期報(bào)告和管理確認(rèn)機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。(四)統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

 

第二章 保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。

第五條共同生活的家庭成員包括:(一)配偶;

(二)未成年子女;

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:

(一) 連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:

(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員;

(三)在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵;

(四)縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他人員。

第六條擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，原則上申請(qǐng)農(nóng)村低保。實(shí)施易地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的(戶籍發(fā)生變化的)和常住城鎮(zhèn)地區(qū)土地被征收無(wú)承包土地的，可申請(qǐng)城市低保。

第七條低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)等情況，每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。每年6月底前，各市應(yīng)確定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年7月開始實(shí)施。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各地要及時(shí)、重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，同步調(diào)整低保對(duì)象補(bǔ)助水平。

 

第三章申請(qǐng)受理

第八條低保工作程序按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理、初審，縣級(jí)人民政府民政部門審核確認(rèn)的程序?qū)嵤?/span>

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的，應(yīng)建立黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)、政府(辦事處)負(fù)責(zé)，部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第九條申請(qǐng)低保以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng);實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)在工

作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)低保的，應(yīng)當(dāng)

主動(dòng)告知其相關(guān)政策。

第十條共同生活家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理:

(一)省內(nèi)共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣(市、區(qū))的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng);共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。

(二)同一縣(市、區(qū))內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。

(三)我省戶籍人口居住在省外的，根據(jù)申請(qǐng)人的選擇，如在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)，可由當(dāng)?shù)剞k理;如當(dāng)?shù)夭挥柁k理，可向戶籍所在地提出申請(qǐng)，戶籍所在地通過信函索證或赴外省核查等方式核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

(四)外省戶籍人口居住在我省的，如共同生活家庭成員中無(wú)我省戶籍人口，向其戶籍所在地提出申請(qǐng);如共同生活家庭成員中有我省戶籍人口，可由我省戶籍人口向戶籍所在地提出申請(qǐng)。

上述情況下，共同生活的家庭成員可根據(jù)各自戶籍類別的實(shí)際情況分別申請(qǐng)城市低保和農(nóng)村低保。

低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)積極配合做好相關(guān)工作。有條件的縣(市、區(qū))可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保。

第十一條符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng):(一)低保邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。

(二)低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員;

(三)脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員;

(四)市、縣(市、區(qū))民政部門規(guī)定的其他特殊困難低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低

于當(dāng)?shù)?/span>1.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第十二條申請(qǐng)低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):

(一)按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料，包括戶口簿、身份證原件(原件查驗(yàn)，留存復(fù)印件)，低保申請(qǐng)、授權(quán)書(申請(qǐng)家庭成員及法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭成員)等;

(二)承諾所提供的信息真實(shí)、完整;(三)履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù);(四)積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)材料齊全的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理告知書;對(duì)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補(bǔ)充的材料;可以通過國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

鼓勵(lì)各地在申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容、不實(shí)承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的要求后，可以不再索要有關(guān)證明。第十三條共同生活家庭成員與低保經(jīng)辦人員或村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類存檔備查。

 

第四章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十四條家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

各地在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘

疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭困難程度。

第十五條家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，主要包括:

(一)工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

(二)經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

(三)財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

(四)轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等;轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。(六)下列收入不計(jì)入家庭收入:

1.國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助;

2.政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物;

3.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

4.在促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)期間(2022-2024年)，經(jīng)縣(市、區(qū))殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分;

5.設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的其他收入。第十六條家庭收入核算辦法:

(一)家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請(qǐng)前12個(gè)月收入的平均值計(jì)算。(二)與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，參照勞動(dòng)合同認(rèn)定;沒有勞動(dòng)合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或者根據(jù)個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況和銀行流水推算。

(三)對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按居住地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算(政府公益性崗位按實(shí)際收入計(jì)算)。

(四)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、身體健康、具有勞動(dòng)能力(在校就讀學(xué)生除外)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的，其個(gè)人收入按照當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。失業(yè)人員視情而定。但因護(hù)理家庭中無(wú)人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神(智力)殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童，照料3周歲以下嬰幼兒的，可按實(shí)際收入計(jì)算;懷孕、哺乳期間的婦女按實(shí)際收入計(jì)算。

(五)種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算;不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量計(jì)算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖(捕撈)品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)計(jì)算;不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量計(jì)算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法計(jì)算。

(六)財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入按照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算;個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、

轉(zhuǎn)租的平均價(jià)格計(jì)算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資

股息紅利、理財(cái)收益等可按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

(七)未與被贍(撫、扶)養(yǎng)人共同生活的法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱法定供養(yǎng)義務(wù)人)，應(yīng)當(dāng)給付的贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)計(jì)入申請(qǐng)人的家庭收入。

應(yīng)當(dāng)給付的贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算:

1.按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;2.法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)能力承擔(dān)義務(wù)，不計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi);

3.法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，將月人均收入高出部分的50%，平均到應(yīng)當(dāng)贍(撫、扶)養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象，計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)，最高不超過2000元/人。

基本計(jì)算公式為:贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)=(家庭月人均收入-2倍月低保標(biāo)準(zhǔn))x50%÷被贍(撫、扶)養(yǎng)人數(shù)。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門，探索制定本地贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)計(jì)算辦法。(八)成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人,在核算其兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免，具體豁免辦法由市級(jí)民政部門確定。

(九)因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)自其領(lǐng)取之日起，按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入;因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。第十七條家庭支出扣減辦法。對(duì)于共同生活的家庭成

員因殘疾、因病、因?qū)W等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本

等，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)按規(guī)定適當(dāng)扣減，具體扣減方法、扣減封頂線等由市級(jí)民政部門研究確定。

因殘肢出指殘疾人康復(fù)治療及必要的輔助器械適配個(gè)人實(shí)際支出費(fèi)用(提供相關(guān)票據(jù)復(fù)印件)。

因病支出指因重病、長(zhǎng)期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。因病支出的自負(fù)部分，指經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后的個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

因?qū)W支出指全日制本科及以下的在校學(xué)生發(fā)生且由家庭自負(fù)(扣除各級(jí)政府各類救助補(bǔ)助、單位和個(gè)人捐贈(zèng))的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等剛性支出費(fèi)用。因?qū)W支出的自負(fù)部分，按照低保家庭中在校生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等實(shí)際支出認(rèn)定。在民辦非義務(wù)教育階段就讀的學(xué)生，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校教育費(fèi)用剛性支出標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

必要的就業(yè)成本，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，第一年按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為必要的就業(yè)成本予以扣減,具體扣除比例由市級(jí)民政部門確定。

第十八條家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

-13-(一)動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。家庭人均金融性資產(chǎn)原

則上需低于當(dāng)?shù)赝?/span>3倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭中有重

病重殘人員的，可放寬到4倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)民

政部門可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。銀行流水有大額開支的，申請(qǐng)救助對(duì)象需要說明情況。對(duì)共同生活的家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的，市級(jí)民政部門要制定細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非共同生活的法定供養(yǎng)義務(wù)人，原則上僅有一輛(艘、臺(tái))車輛(船舶、大型農(nóng)機(jī)具)且價(jià)格在8萬(wàn)元(含)以內(nèi)(車輛購(gòu)置6年內(nèi)，以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn);車輛購(gòu)置6年后，參考車損險(xiǎn)認(rèn)定的保額確定)的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款，各地可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。

(二)不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。對(duì)非共同生活的法定供養(yǎng)義務(wù)人新購(gòu)(建)住房的，各地應(yīng)重新評(píng)估家庭贍(撫、扶)養(yǎng)能力，不能簡(jiǎn)單作為申請(qǐng)或退出低保的限定條款。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。

 

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。調(diào)查人員每組不得少于2人。

第二十條調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行:

(一)信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過縣級(jí)以上人民政府民政部門委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告;

(二)入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了況調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字確認(rèn);

(三)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村、社區(qū)走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等;

(四)信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料;

(五)支出推算。根據(jù)申請(qǐng)人消費(fèi)支出推算其家庭收入。各地根據(jù)工作需要和實(shí)際情況選擇適合的調(diào)查方式。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十一條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依

規(guī)查詢共同生活家庭成員和非共同生活的相關(guān)贍(撫、扶)

養(yǎng)義務(wù)人家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款等信息。

縣級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀(含入托、出國(guó)留學(xué))、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

第二十二條經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人，有條件的地方可以短信告知。

申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

第二十三條有下列情形之一的，可以終止審核確認(rèn)程序:(一)共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”代表，并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(二)拒絕配合低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法全面核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的;

(三)故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請(qǐng)材料及虛假證明的;

(四)在履行審核確認(rèn)程序時(shí)進(jìn)入監(jiān)獄內(nèi)服刑;

(五)在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的，直接審核確認(rèn)為特困人員。

(六)其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定可以終止審核確認(rèn)程序的。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理

 

 

后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，提出初審意見，并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)

將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)

材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申

請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議，可采取

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)集體決策機(jī)制。調(diào)查或者民主

評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新提出初

審意見，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

第二十五條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審意見和相關(guān)材料后3個(gè)工作日

內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街

道辦事處)報(bào)送的材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問、有舉報(bào)的低保申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核確認(rèn)程序直接將家庭或個(gè)人納入低保范圍。

縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放低保證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照程序做好審核確認(rèn)工作。

低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成;特殊情況下，可以延長(zhǎng)至25個(gè)工作日。

第二十六條低保金應(yīng)按照最新核定的申請(qǐng)家庭人均月收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額確定并按月發(fā)放?；居?jì)算公式為:家庭月低保金=(當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)一家庭月人均

收入)x保障人數(shù)。對(duì)根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔等其他方式計(jì)算的應(yīng)及時(shí)開展復(fù)核并調(diào)整到位。

低保邊緣家庭中的“單人戶?！睂?duì)象，其本人每月按照不低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放低保金，具體發(fā)放比例由市級(jí)民政部門研究確定。

納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用最低生活保障政策，其他家庭成員申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，其領(lǐng)取的孤兒基本生活金不計(jì)入家庭收入。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障的，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計(jì)算，補(bǔ)差發(fā)放。

第二十七條對(duì)按戶保障的低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難對(duì)象，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的低保金，原則上不低于其家庭人均低保金標(biāo)準(zhǔn)的10%。同時(shí)符合兩項(xiàng)及以上增發(fā)條件的對(duì)象，不重復(fù)享受?；居?jì)算公式為:家庭月低保金=(當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)一家庭月人均收入)x保障人數(shù)+特定對(duì)象增發(fā)

低保金。

低保邊緣家庭中的“單人戶?！睂?duì)象不享受特定對(duì)象的增發(fā)低保金政策。

 

 

第二十八條低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，每月15日前支付到低保家庭的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。

第二十九條縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等信息，在低保家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(社區(qū))長(zhǎng)期公布。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與低保無(wú)關(guān)的信息。第六章日常管理

第三十條低保審核確認(rèn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人

口、收支、財(cái)產(chǎn)等變化情況，及時(shí)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低

保金決定，書面告知低保家庭成員并說明理由。

第三十一條縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對(duì)低保家庭開展定期核查。對(duì)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況較為穩(wěn)定的家庭，每年核查1次;對(duì)家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的，應(yīng)當(dāng)每半年核查1次。核查期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延

長(zhǎng)。

第三十二條低保家庭的人口狀況、收支狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

第三十三條建立低保檔案分級(jí)管理制度。縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分別對(duì)低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

(一)低保家庭檔案。包括申請(qǐng)書、戶口簿、身份證等相關(guān)材料，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書及核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，公示照片，低保審核確認(rèn)表，動(dòng)態(tài)管理審核確認(rèn)表等。

(二)日常管理檔案。包括低保政策文件，會(huì)議記錄、報(bào)告、總結(jié)，低保資金發(fā)放匯總表，低保對(duì)象花名冊(cè)，低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理花名冊(cè)等。

低保家庭檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)保管。日常管理檔案，由縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分別建檔保管。

第三十四條全面應(yīng)用并不斷完善低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、初審、確認(rèn)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。

第三十五條鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有

關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

 

第七章資金管理

第三十六條低保資金、低保工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣(市、區(qū))民政部門根據(jù)本年度實(shí)際保障對(duì)象數(shù)量測(cè)算下年度所需低保資金以及必要的低保工作經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出下年度資金支出計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第三十七條低保資金管理嚴(yán)格實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。

 

第三十八條市、縣(市、區(qū))民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因保障對(duì)象增加(減少)、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

 

第八章監(jiān)督檢查

第三十九條縣級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第四十條縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要健全完善舉報(bào)核查制度。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查，及時(shí)反饋核查結(jié)果，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。

第四十一條市、縣兩級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)低保定期組織專項(xiàng)檢查;省級(jí)組織抽查。對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第四十二條對(duì)低保工作人員秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第四十三條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第四十四條申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對(duì)于民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十五條對(duì)違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章附 則

第四十六條市、縣(市、區(qū))民政部門、財(cái)政部門從本地實(shí)際出發(fā)，制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案。

第四十七條本操作規(guī)程由省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第四十八條本操作規(guī)程自公布之日起施行?！栋不帐∶裾d關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》(皖民社救字〔2017]41號(hào))、《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》(皖民社救字[2021]76號(hào))同時(shí)廢止。