行政復議決定書

宣區(qū)行復字〔2024〕91號

申請人：陳**  胡**

被申請人：宣城市宣州區(qū)文昌鎮(zhèn)人民政府，住所地：宣城市宣州區(qū)文昌鎮(zhèn)街道。

法定代表人：匡野，鎮(zhèn)長。

申請人對被申請人作出的《關于陳**等人<請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告>和<請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告>的回復》不服，于2024年7月19日向本機關提出行政復議申請，本機關于7月26日依法予以受理，并通知被申請人答復，被申請人在法定期限內未提交證據(jù)、依據(jù)，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：依法撤銷被申請人2024年6月25日作出的《關于陳**等人<請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告>和<請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告>的回復》，責令被申請人對申請人二報告重新作出答復。

申請人稱：2024年6月7日,申請人向被申請人遞交了《請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告》及《請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告》,被申請人于6月25日作出了回復,申請人認為該回復未作出正面回應,未履行法定職責,沒有事實和法律依據(jù)，嚴重違法。一、被申請人作出的關于《請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告》的回復，沒有履行法定職責，違背事實。1.申請人于2024年1月31日向被申請人文昌鎮(zhèn)政府遞交了申請書,請求被申請人對陳**1非法侵占的公共土地的權屬、界線予以確認,但被申請人沒有履職,沒有給申請人書面報告,而是給申請人一份《關于**鎮(zhèn)**村部分村民舉報陳**1違法侵犯村民權益、侵占公共土地有關情況的匯報》，該匯報是文昌自規(guī)所向被申請人匯報的材料。申請人2024年6月7日向被申請人遞交《請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告》,請求被申請人出具關于陳**1侵占的公共土地的權屬、界線的《土地確權報告》，而被申請人作出回復“既不知道該為何宗地確權,也不知道何為《土地確權報告》”，申請人認為被申請人沒有履職，侵害了申請人合法權益。2.該答復中認為陳**1占用現(xiàn)狀坑塘面積約為46平方米，違背事實，完全錯誤。2009年陳**1被拆除的舊房與坑塘之間的道路的面積約有1.5×20平方米，另外，陳**12009年建房和2016年建房多次填埋水塘并占用水塘的面積至少有150平方米，陳*2體非法侵占的公共道路及集體水塘的面積超過180平方米。被申請人未經現(xiàn)場調查、勘查、測量，坐在辦公室里憑空臆造出陳**1非法侵占的面積為46平方米，完全錯誤，嚴重違背事實。3.申請人要求被申請人公開2009年陳**1建房前后的衛(wèi)星影像資料，以確認2009年陳**1建房時前后空地四至情況，而被申請人卻以“2009年衛(wèi)星影像較的模糊，無法辨認”為由敷衍，未認真履行法定職責。4.申請人要求被申請人公開“二調地類村莊建設用地的主管審批單位、審批手續(xù)”，而被申請人回復“被調繪成村莊建設用地，地類代碼203。陳**2011年建房占用的自家菜地處于該范圍?！北簧暾埲舜鸱撬鶈枴６?、被申請人作出了關于《請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告》的回復，申請人認為該回復違法。根據(jù)《文昌鎮(zhèn)人民政府信息公開申請答復書》（〔2024〕第1號），陳**1所建房屋無法定審批手續(xù)，沒有辦理《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》，并且陳**1的《農村居民個人建房規(guī)劃申報表》中沒有國土所意見、規(guī)劃部門意見、規(guī)劃行政主管部門意見，明顯是違法建筑，但被申請人卻認為，陳**1的《農村居民個人建房規(guī)劃申報表》與《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》具有同等效應。綜上所述，申請人認為被申請人的答復違背事實,沒有法律依據(jù)，故提出復議申請。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復印件；2.《關于陳**等人<請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告>和<請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告>的回復》復印件；3.《文昌鎮(zhèn)人民政府信息公開申請答復書》（〔2024〕第1號）；4.《農村居民個人建房規(guī)劃申報表》復印件；5.《關于**鎮(zhèn)**村部分村民舉報陳**1違法侵犯村民權益、侵占公共土地有關情況的匯報》復印件；6.陳**1不動產權證復印件；7.宣州區(qū)文昌鎮(zhèn)居民建設用地申請表復印件。

被申請人未提交證據(jù)、依據(jù)。

經審理查明：2024年6月7日，申請人向被申請人提交了《請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告》及《請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告》。6月25日，被申請人作出《關于陳**等人<請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告>和<請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告>的回復》，主要內容為“陳**先生等：……一、關于《請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告》的答復。（一）文昌鎮(zhèn)政府既不知道該為何宗地確權，也不知道何為《土地確權報告》。（二）根據(jù)目前能找到的較為清晰的2015年衛(wèi)星影像，經文昌鎮(zhèn)政府重新調查、核算，陳**12016年修建房前圍墻、硬化場地時，占用的現(xiàn)狀坑塘(二調地類為村莊建設用地)面積約為46 平方米。（三）經文昌鎮(zhèn)政府多方查找，目前能找到的最早的2009年衛(wèi)星影像較為模糊，無法分辨2009 年陳**1建房前后影像的具體情況。（四）2006 年12月7日，國務院印發(fā)《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā) 38號），決定于2007年7月1日正式啟動全國范圍的第二次土地調查（簡稱“二調”）。第二次全國土地調查于2007年7月1日全面啟動，于 2009年完成。2010年12月8日，原安徽省國土資源廳印發(fā)《關于啟用第二次土地調查圖件成果的通知》（皖國土資發(fā)〔2010〕409號），決定自2010年12月8日正式啟用安徽省第二次土地調查成果。二調成果及歷史影像顯示，**鎮(zhèn)**村陳西組村民陳**1房前的公共水塘及旁邊村民的菜地共約8畝左右的土地，因位于**組村莊中間，被調繪成村莊建設用地，地類代碼203(套合圖附后)。陳**2011年建房占用的自家菜地處于該范圍，建房報批時地類即為村莊建設用地。二、關于《請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告》的答復。陳**1，男，住**鎮(zhèn)**村紅旗組58號。2016年2月，陳**1向福*村委會遞交了《農村居民個人建房規(guī)劃申報表》，2月25日福*村委會簽署同意申請意見報文昌鎮(zhèn)城建辦,2月27日文昌城建辦派人經實地現(xiàn)場勘察，四至清晰，無異議，符合文昌鎮(zhèn)總體規(guī)劃，該戶符合建房條件，且程序合法。由于當時正逢農村居民住房統(tǒng)一辦證試點工作的開展，為簡化手續(xù)，《農村居民個人建房規(guī)劃申報表》經文昌鎮(zhèn)人民政府批準后，與《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》(正本)具有同等效應。”7月19日，申請人不服該回復，向本機關提出行政復議申請。

本機關認為：《中華人民共和國行政復議法》第四十八條規(guī)定，被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起十日內，提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料；第七十條的規(guī)定，“被申請人不按照本法第四十八條、第五十四條的規(guī)定提出書面答復、提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內履行……”。本案中，被申請人在法定期限內未提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，應當視為被申請人沒有證據(jù)、依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第七十條之規(guī)定，本機關決定如下：

撤銷被申請人宣城市宣州區(qū)文昌鎮(zhèn)人民政府作出的《關于陳**等人<請求文昌鎮(zhèn)政府給予答復的報告>和<請求文昌鎮(zhèn)政府給予書面答復的報告>的回復》，責令被申請人對申請人的舉報重新作出處理。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年九月二十九日