駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕94號(hào)

申請(qǐng)人：陳**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行投訴處理的法定職責(zé)，于2024年7月22日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)審查通知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料后，本機(jī)關(guān)于8月1日依法受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人未履行《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第十四條規(guī)定的投訴受理情況告知行為違法。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人2024年6月13日通過(guò)全國(guó)12315app 向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城市**食品廠生產(chǎn)銷售違反我國(guó)法律規(guī)定的食品，被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)。1.申請(qǐng)人提交的舉報(bào)材料中寫明了投訴訴求(調(diào)解賠償)，屬于舉報(bào)材料中包含投訴內(nèi)容。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理。2.申請(qǐng)人在舉報(bào)材料中提出請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行相關(guān)職責(zé)，但被申請(qǐng)人依然未履行投訴受理情況需告知投訴人的法定職責(zé)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人于2024年6月13日投訴舉報(bào)，七個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有收到被申請(qǐng)人對(duì)于投訴受理情況的任何形式告知，侵害到申請(qǐng)人對(duì)于投訴受理情況的知情權(quán)，被申請(qǐng)人的未履職導(dǎo)致申請(qǐng)人不能及時(shí)做出民事訴訟索賠和申請(qǐng)其他救助途徑的選擇，侵害了申請(qǐng)人合法權(quán)益。因此，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)截圖、商品照片、購(gòu)物小票照片、條碼追溯截圖。

被申請(qǐng)人稱：2024年6月13日，我局收到申請(qǐng)人陳**(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)在全國(guó) 12315平臺(tái)對(duì)宣城市**食品廠的舉報(bào)單(編號(hào):1341802002024061306845447)，提出組織調(diào)解，賠償、查處的訴求，因該舉報(bào)單同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條之規(guī)定，我局決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)和投訴予以分別處理。1.關(guān)于申請(qǐng)人舉報(bào)的處理情況：我局在接到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后，于2024年6月25日到被舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，被舉報(bào)批次（生產(chǎn)日期:2024/01/28）的雞蛋干確系上海**食品有限公司委托被舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品，被舉報(bào)批次雞蛋干的外包裝標(biāo)簽也確實(shí)標(biāo)注有商品條碼(6970491320090)的信息。相應(yīng)的商品條碼為被舉報(bào)人注冊(cè)所有，而非其委托商上海**食品有限公司注冊(cè)所有。據(jù)被舉報(bào)人陳述，被舉報(bào)批次的雞蛋干的外包裝標(biāo)簽為上海**食品有限公司制作并提供，被舉報(bào)人按照委托加工合同只負(fù)責(zé)實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程，并根據(jù)提供的外包裝進(jìn)行包裝成品，未參與上述標(biāo)簽的制作，被舉報(bào)人也未轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的商品條碼給上海**食品有限公司使用，被舉報(bào)人提供了《委托加工雞蛋干合同》和上海**食品有限公司的《情況說(shuō)明》1份，對(duì)上述陳述予以證明。我局認(rèn)為，被舉報(bào)批次的雞蛋干的外包裝標(biāo)簽為上海**食品有限公司制作并提供，被舉報(bào)人只負(fù)責(zé)實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程，未實(shí)際參與標(biāo)簽的制作，且未有證據(jù)證明被舉報(bào)人存在轉(zhuǎn)讓商品條碼的情況，參照《關(guān)于<關(guān)于請(qǐng)予明確在食品委托生產(chǎn)中如何確定生產(chǎn)者的函>的復(fù)函》(食藥監(jiān)食監(jiān)三便函〔2017〕135號(hào))“食品委托生產(chǎn)是一種民事委托行為，即《民法總則》中的委托代理行為?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條第二款規(guī)定，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為；被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。因此，在委托生產(chǎn)加工食品的法律關(guān)系中，被委托方(代理人)為實(shí)際的食品生產(chǎn)加工者；委托方(被代理人)是法律意義上的食品生產(chǎn)者，并對(duì)該食品承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任”的釋義指導(dǎo)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督”的規(guī)定，被舉報(bào)人未達(dá)到《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定的立案條件，我局于6月27日作出了不予立案決定，并于6月29日將相關(guān)的舉報(bào)線索移送至上海**食品有限公司所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。2.關(guān)于申請(qǐng)人投訴的處理情況：我局在接到申請(qǐng)人的相關(guān)投訴后，于2024年6月21日以電話的方式，告知了申請(qǐng)人相關(guān)的受理情況，并準(zhǔn)備組織雙方進(jìn)行調(diào)解，但被投訴人明確表示拒絕調(diào)解，并于6月27日向我局提交了1份拒絕調(diào)解的《情況說(shuō)明》，因調(diào)解本著雙方自愿原則，故我局根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，作出了投訴終止調(diào)解決定。7月1日，我局通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人舉報(bào)不予立案決定和投訴終止調(diào)解的結(jié)果,已依法履行了法定職責(zé)。綜上所述，我局對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)依法分別進(jìn)行了處理，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、處理恰當(dāng)，并已履行了相關(guān)法定職責(zé)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)予以駁回。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.全國(guó)12315平臺(tái)登記的舉報(bào)單(編號(hào):1341802002024061306845447)及附件材料復(fù)印件；2.通話記錄、通話內(nèi)容整理記錄、電話錄音光盤；3.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》復(fù)印件；4.《委托加工雞蛋干合同》、上海**食品有限公司出具的《情況說(shuō)明》；5.被投訴舉報(bào)人拒絕調(diào)解的《情況說(shuō)明》復(fù)印件；6.《不予立案審批表》復(fù)印件；7.《違法線索移送函》、送達(dá)回證及郵件軌跡查詢單復(fù)印件；8.全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)單、反饋信息記錄截圖。

經(jīng)審理查明：2024年6月13日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城市**食品廠生產(chǎn)銷售的“雞蛋干”違反相關(guān)法律規(guī)定。6月21日，被申請(qǐng)人工作人員通過(guò)撥打申請(qǐng)人手機(jī)（182****5371），告知申請(qǐng)人投訴受理情況。6月25日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。6月27日，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了上海**食品有限公司出具的《情況說(shuō)明》及拒絕調(diào)解的《情況說(shuō)明》。當(dāng)日，被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人僅負(fù)責(zé)案涉“雞蛋干”的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，未實(shí)際參與標(biāo)簽的制作，且未有證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人存在轉(zhuǎn)讓商品條碼的情況，參照《關(guān)于<關(guān)于請(qǐng)予明確在食品委托生產(chǎn)中如何確定生產(chǎn)者的函>的復(fù)函》(食藥監(jiān)食監(jiān)三便函〔2017〕135號(hào))的釋義指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督”的規(guī)定，申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)未達(dá)到《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定的立案條件，決定不予立案。同日，被申請(qǐng)人作出《違法線索移送函》，將案涉舉報(bào)線索移送至上海**食品有限公司所在地上海市金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。7月1日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)反饋，告知申請(qǐng)人舉報(bào)不予立案、投訴終止調(diào)解決定。7月22日，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未告知投訴受理行為違法，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)分別處理，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定。被申請(qǐng)人6月13日收到申請(qǐng)人的投訴，于6月21日作出受理決定，并通過(guò)電話告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定,程序合法。因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，作出投訴終止調(diào)解決定，并告知申請(qǐng)人，并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人已履行了投訴受理告知義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請(qǐng)人陳**的行政復(fù)議請(qǐng)求。

如不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年九月二十九日