宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)地膜科學(xué)使用回收工作，我局制定了《宣州區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                                                                                                                                       宣城市宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                       2024年9月5日

宣州區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件精神。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好2024年中央財(cái)政糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（皖農(nóng)計(jì)財(cái)函〔2024〕484號(hào)）《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省2024年地膜科學(xué)使用回收工作實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)環(huán)函〔2024〕387號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，以地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)地膜銷售、使用、回收等全過(guò)程管理，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，完善激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，從加厚高強(qiáng)度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個(gè)方向協(xié)同發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，多方參與”、“因地制宜，分類施策”、“科學(xué)使用，合理減量”、“試驗(yàn)示范，有序推廣”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收工作。

二、任務(wù)目標(biāo)

2024年-2025年6月，全區(qū)推廣應(yīng)用全生物降解地膜1萬(wàn)畝，加厚高強(qiáng)度地膜推廣面積以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際覆膜面積和實(shí)際申報(bào)面積為準(zhǔn)。地膜科學(xué)使用和回收利用水平得到全面提高，農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。

三、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用。針對(duì)蔬菜、煙草、花生等主要覆膜農(nóng)作物和大豆玉米帶狀復(fù)合種植等模式，支持推廣使用厚度不小于0.015mm的加厚高強(qiáng)度地膜，降低農(nóng)民使用成本，提高農(nóng)民應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性，從源頭保障地膜的可回收性。其中，加厚高強(qiáng)度地膜產(chǎn)品覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類耐老化地膜有關(guān)要求，有效覆蓋使用時(shí)間不低于180天，且使用后最大拉伸負(fù)荷、斷裂標(biāo)稱應(yīng)變等力學(xué)性能指標(biāo)不小于初始值的50%。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)和有害土壤的助劑。

（二）有序推廣全生物降解地膜。重點(diǎn)選擇已開(kāi)展試驗(yàn)的區(qū)域和作物，以煙草種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在開(kāi)展應(yīng)用效果評(píng)價(jià)或做好可行性論證的基礎(chǔ)上，選用合格適宜的全生物降解地膜，保障地膜質(zhì)量，降低使用成本，有序推廣全生物降解地膜。全生物降解地膜產(chǎn)品厚度、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)符合《全生物農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795-2017）要求，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族芳香族共聚酯，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，產(chǎn)品水蒸氣透過(guò)率在800g/（m2·24h）以下，有效使用壽命在60天以上。

（三）健全科學(xué)高效回收利用體系。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的要求，地膜使用主體要主動(dòng)承擔(dān)廢舊地膜回收責(zé)任，確保廢舊地膜應(yīng)收盡收。發(fā)動(dòng)種植戶主動(dòng)撿拾自己耕地里的殘膜，相對(duì)集中堆放在臨時(shí)堆放點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與第三方回收企業(yè)通力合作，將殘膜從臨時(shí)堆放點(diǎn)運(yùn)走，進(jìn)一步綜合利用或再生利用。對(duì)有二次利用價(jià)值的，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，由使用者歸集、市場(chǎng)主體回收后，實(shí)現(xiàn)二次利用；對(duì)無(wú)利用價(jià)值的，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，將廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，積極拓寬無(wú)害化處理渠道。

（四）開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)調(diào)查。依托省級(jí)地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全區(qū)5個(gè)省級(jí)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)評(píng)估，掌握全區(qū)地膜殘留污染底數(shù)和動(dòng)態(tài)變化。監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要為田塊地膜殘留量、使用量、覆蓋年限、回收量、回收方式等，具體點(diǎn)位布設(shè)與監(jiān)測(cè)方法參考《安徽省農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)技術(shù)方案（試行）》執(zhí)行。

（五）推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推動(dòng)通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、一膜多用、改進(jìn)覆蓋、推廣抗旱性強(qiáng)、地膜依賴度低的品種等方式，提高地膜使用效率，降低使用強(qiáng)度。

四、組織實(shí)施

（一）補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助對(duì)象為在全區(qū)范圍內(nèi)使用符合規(guī)定地膜的農(nóng)戶、種植大戶、合作社等，其中使用加厚高強(qiáng)度地膜覆膜面積要求1畝及以上。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為加厚高強(qiáng)度地膜每畝補(bǔ)貼30元、全生物降解地膜每畝補(bǔ)貼60元，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核實(shí)匯總的實(shí)際覆膜面積，直接補(bǔ)助給符合要求的地膜使用者。同一塊地，果園茶園等多年生作物原則上補(bǔ)貼面積核算不超過(guò)2年4季，設(shè)施蔬菜原則上補(bǔ)貼面積核算不超過(guò)1年2季。

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收及補(bǔ)貼發(fā)放。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由實(shí)施主體（地膜使用者）提出補(bǔ)助申請(qǐng)，經(jīng)村委核驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核公示后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道匯總相關(guān)驗(yàn)收材料（附件1）報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上報(bào)情況，組織相關(guān)單位對(duì)地膜使用回收情況進(jìn)行區(qū)級(jí)驗(yàn)收，并抽查實(shí)施主體覆膜面積及相關(guān)佐證資料，驗(yàn)收通過(guò)后將對(duì)符合規(guī)定地膜使用者按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）落實(shí)落細(xì)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)文件要求，結(jié)合本地覆膜作物種植情況，尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)組織開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收工作。積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶自行采購(gòu)使用符合要求的加厚地膜和全生物降解地膜，督促地膜使用者要履行好回收責(zé)任，同時(shí)建立地膜科學(xué)使用回收管理臺(tái)賬（一戶一檔），原則上符合項(xiàng)目實(shí)施要求的實(shí)施主體應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視、高位推動(dòng)，落實(shí)政府主體責(zé)任，并確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化工作推進(jìn)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓好地膜科學(xué)使用回收組織推進(jìn)工作,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)掌握地膜科學(xué)使用回收情況,對(duì)工作開(kāi)展情況督促指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化資金規(guī)范使用。嚴(yán)格按照財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理有關(guān)要求，建立和完善項(xiàng)目資金管理制度，保障資金規(guī)范使用。采用適當(dāng)形式公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格遵守資金撥付程序，確保資金合規(guī)使用、按時(shí)撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將項(xiàng)目補(bǔ)助資金匯總表在公示欄公示7天，確保面積真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)”職責(zé)；建立地膜使用回收管理臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整；落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知要求，推動(dòng)地膜科學(xué)使用回收。

（四）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用新聞媒體、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等方式，結(jié)合入戶走訪，認(rèn)真做好地膜科學(xué)使用回收宣傳，提高農(nóng)戶科學(xué)使用和回收地膜的意識(shí)。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用農(nóng)膜，積極引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用和回收地膜。

聯(lián)系人：卜文文      聯(lián)系電話：18056338980

附件1

2024年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目驗(yàn)收資料清單

1.驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

2.    鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2024年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目補(bǔ)助資金匯總表（附件2）及在公示欄公示圖片；

3.補(bǔ)助資金申請(qǐng)表（一戶一表）（附件3）；

4.實(shí)施主體購(gòu)買地膜的票據(jù)；

5.實(shí)施主體使用的地膜外包裝照片（要有厚度標(biāo)識(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息）；

6.地膜在田間使用照片；

7.補(bǔ)助對(duì)象本人的銀行卡復(fù)印件；

8.實(shí)施主體為農(nóng)戶的需提供本人身份證復(fù)印件，實(shí)施主體為家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社的需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

附件2

宣州區(qū)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2024年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目補(bǔ)助資金匯總表

填報(bào)單位蓋章：                                           公示時(shí)間：    年  月  日—    年  月  日

注：此表需在公示欄公示7天，接受社會(huì)監(jiān)督。

附件3

宣州區(qū)2024年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)表（一戶一表）