國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《江蘇省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》的函
國(guó)辦公開辦函〔2020〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室）：

新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布實(shí)施以來，江蘇省人民政府辦公廳積極履行法定主管部門職責(zé)，研究制定了《江蘇省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》。我們認(rèn)為，該規(guī)范對(duì)新條例理解準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)，特別是其中26種政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)格式文書，對(duì)于規(guī)范依申請(qǐng)公開工作、減少不必要行政爭(zhēng)議，具有重要參考價(jià)值。

現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，供工作中參考。

國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室     

2020年1月10日          

江蘇省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），為規(guī)范全省行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開辦理行為，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，更好地發(fā)揮政務(wù)公開在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中的作用，現(xiàn)制定江蘇省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范。

一、申請(qǐng)審查明確“補(bǔ)不補(bǔ)”

行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)后，首先對(duì)申請(qǐng)予以審查，申請(qǐng)材料符合規(guī)定要求的，按照依申請(qǐng)公開辦理程序處理；不符合規(guī)定要求的，告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正。

（一）補(bǔ)正情形。

當(dāng)政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容出現(xiàn)下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正。

1.未能提供申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

2.申請(qǐng)公開的政府信息的名稱、文號(hào)或者其他特征性描述不明確或有歧義；

3.申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求不明確，包括未明確獲取信息的方式、途徑等。

（二）補(bǔ)正告知。

需要補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正事項(xiàng)、合理補(bǔ)正期限、拒絕補(bǔ)正后果。

1.對(duì)要求郵寄送達(dá)但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址，或者要求電子郵件送達(dá)但未提供電子郵箱，以及未提供身份證明的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人提供相關(guān)材料；

2.對(duì)申請(qǐng)的政府信息特征性描述無法指向特定信息、理解有歧義，或者涉及咨詢事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充，并對(duì)需要補(bǔ)正的理由和內(nèi)容作出指導(dǎo)與釋明；

3.未明確公開政府信息獲取方式和途徑的，行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人予以明確；

4.給予申請(qǐng)人的合理補(bǔ)正期限可參照征求第三方意見時(shí)間，一般不超過15個(gè)工作日；

5.申請(qǐng)人無正當(dāng)理由，逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。

（三）補(bǔ)正結(jié)果。

補(bǔ)正原則上不超過一次，申請(qǐng)人補(bǔ)正后仍然無法明確申請(qǐng)內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)可以通過與申請(qǐng)人當(dāng)面或者電話溝通等方式明確其所需獲取的政府信息；此后仍達(dá)不到補(bǔ)正效果的，可依據(jù)客觀事實(shí)作出無法提供決定。申請(qǐng)人放棄補(bǔ)正后，行政機(jī)關(guān)對(duì)該政府信息公開申請(qǐng)不再處理。

二、職責(zé)區(qū)分判斷“該不該”

根據(jù)《條例》第三十六條、第三十九條的規(guī)定，對(duì)內(nèi)容明確的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定是否作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?，以及如何處理該申?qǐng)。

（一）不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。

（二）本機(jī)關(guān)不掌握或者不予公開。

根據(jù)《條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)公開的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。申請(qǐng)公開的信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，可以便民告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，探索建立政府信息公開申請(qǐng)的分辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)職權(quán)發(fā)生變更的，由負(fù)責(zé)行使有關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)政府信息的公開責(zé)任；行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃入黨的工作機(jī)關(guān)的，如果黨的工作機(jī)關(guān)對(duì)外加掛行政機(jī)關(guān)牌子，其對(duì)外以行政機(jī)關(guān)名義獨(dú)立履行法定行政管理職能過程中形成的信息，適用《條例》。申請(qǐng)人向職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)相關(guān)政府信息公開的，職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)可在征求職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)意見后作出相應(yīng)處理，也可告知申請(qǐng)人向職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)另行提出申請(qǐng)。

黨務(wù)信息以“申請(qǐng)信息適用《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，本機(jī)關(guān)不予公開，特此告知”答復(fù)申請(qǐng)人。相關(guān)信息如已獲取并可以公開的，可以便民提供給申請(qǐng)人。

（三）不予重復(fù)處理。

行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；其他行政機(jī)關(guān)已作出答復(fù)，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)予以處理。

三、信息檢索確認(rèn)“有沒有”

對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)獲取的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查找、檢索，確認(rèn)申請(qǐng)信息是否存在。

經(jīng)檢索查找，行政機(jī)關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息；已制作或獲取相關(guān)信息，但由于超過保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因，行政機(jī)關(guān)客觀上無法提供的，根據(jù)《條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定告知申請(qǐng)人“經(jīng)檢索該政府信息不存在”。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息管理。針對(duì)政府信息存在的發(fā)布分散、管理不善、底數(shù)不清等問題，加快開展政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作，為高效精準(zhǔn)檢索政府信息、依法規(guī)范處理政府信息公開申請(qǐng)?zhí)峁┗A(chǔ)支撐。

四、內(nèi)容研判決定“給不給”

行政機(jī)關(guān)對(duì)持有的申請(qǐng)公開的政府信息，依法決定是否予以公開。

（一）予以公開情形。

1.所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，根據(jù)《條例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人獲取方式和途徑；也可以應(yīng)申請(qǐng)人請(qǐng)求，便民提供該信息。

2.所申請(qǐng)公開信息可以公開的，根據(jù)《條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人作出書面決定并提供該政府信息，包括作出向申請(qǐng)人提供政府信息的事實(shí)行為；對(duì)近期內(nèi)將主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

行政機(jī)關(guān)公開政府信息涉及其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)公開的政府信息準(zhǔn)確一致。

（二）不予公開情形。

1.國(guó)家秘密類豁免。依法確定為國(guó)家秘密的政府信息不予公開。

2.法律、行政法規(guī)禁止類豁免。法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息不予公開。

3.“三安全一穩(wěn)定”類豁免。公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息不予公開。

遇到可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請(qǐng)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)商會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，并留存相關(guān)審核材料、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等證據(jù)。

4.第三方合法權(quán)益保護(hù)類豁免。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息不予公開。

第三方同意公開，行政機(jī)關(guān)一般予以公開，或者第三方不同意公開，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成重大影響的，予以公開。

5.內(nèi)部事務(wù)信息。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。

6.過程性信息。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

7.行政執(zhí)法案卷。行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

8.行政查詢事項(xiàng)。所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

申請(qǐng)公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開的內(nèi)容說明理由。

（三）無法提供情形。

1.本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息。經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。申請(qǐng)公開的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

2.沒有現(xiàn)成信息需要另行制作。除能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供，也可以視加工分析難易情況予以提供。

3.補(bǔ)正后申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確。行政機(jī)關(guān)可作出無法提供的事實(shí)判斷。

（四）不予處理情形。

1.信訪、舉報(bào)、投訴等訴求類申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

2.重復(fù)申請(qǐng)。申請(qǐng)人向同一行政機(jī)關(guān)重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理。

3.要求提供公開出版物。申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。

4.無正當(dāng)理由大量反復(fù)申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理。

5.要求行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或者重新出具已獲取信息。申請(qǐng)人要求對(duì)已獲取的政府信息進(jìn)行確認(rèn)或者重新出具的，行政機(jī)關(guān)可以不予處理。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準(zhǔn)確政府信息記錄的，按照《條例》第四十一條處理。

五、申請(qǐng)答復(fù)把握“當(dāng)不當(dāng)”

對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要依法依規(guī)制作答復(fù)文書，通過適當(dāng)形式提供政府信息，送達(dá)申請(qǐng)人。

1.法律適用。行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開處理決定，除作出事實(shí)判斷和適用《條例》第三十八條、第三十九條規(guī)定外，適用《條例》第三十六條和其他相關(guān)條文予以處理，注意區(qū)分“條”“款”“項(xiàng)”，引用的條文要與政府信息公開處理決定一致。

2.答復(fù)文書制作。行政機(jī)關(guān)制作的答復(fù)書應(yīng)當(dāng)具備以下要素：標(biāo)題、文號(hào)、申請(qǐng)人姓名（名稱）、申請(qǐng)事實(shí)、法律依據(jù)、處理決定、申請(qǐng)人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。

3.政府信息提供形式。行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式（包括紙質(zhì)、電子文檔等，不包括申請(qǐng)人提出的“蓋騎縫章”“每頁(yè)加蓋印章”等形式），當(dāng)面提供、郵政寄送或者電子發(fā)送給申請(qǐng)人。

按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子文檔以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

附件

政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)格式文書

一、程序處理文書

1. 政府信息公開申請(qǐng)接受回執(zhí)

2. 政府信息公開申請(qǐng)補(bǔ)正告知書

3. 延期答復(fù)告知書

4. 征求第三方意見告知書（給第三方）

5. 征求第三方意見告知書（給申請(qǐng)人）

6. 政府信息依申請(qǐng)公開第三方告知書（給第三方）

7. 征求意見函（共同制作機(jī)關(guān)）

二、實(shí)體處理文書

1. 予以公開答復(fù)書（已對(duì)外公開）

2. 予以公開答復(fù)書（答復(fù)回執(zhí)）

3. 予以公開答復(fù)書（近期內(nèi)對(duì)外公開）

4. 不予公開答復(fù)書（國(guó)家秘密類豁免）

5. 不予公開答復(fù)書（法律、行政法規(guī)禁止類豁免）

6. 不予公開答復(fù)書（三安全一穩(wěn)定類豁免）

7. 不予公開答復(fù)書（第三方合法權(quán)益保護(hù)類豁免）

8. 不予公開答復(fù)書（三類內(nèi)部事務(wù)信息）

9. 不予公開答復(fù)書（四類過程性信息）

10. 不予公開答復(fù)書（行政執(zhí)法案卷）

11. 不予公開答復(fù)書（行政查詢事項(xiàng)）

12. 無法提供答復(fù)書（本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息）

13. 無法提供答復(fù)書（沒有現(xiàn)成信息需要另行制作）

14. 無法提供答復(fù)書（補(bǔ)正后申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確）

15. 不予處理答復(fù)書（信訪、舉報(bào)、投訴等訴求類申請(qǐng)）

16. 不予處理答復(fù)書（重復(fù)申請(qǐng)）

17. 不予處理答復(fù)書（要求提供公開出版物）

18. 不予處理答復(fù)書（要求行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或者重新出具已獲取信息）

19. 不予公開答復(fù)書（黨務(wù)信息）